沈应急发〔2023〕45号

沈阳市应急管理局关于印发工贸企业

重点领域打非治违专项行动实施方案的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局，有关生产经营单位：

现将《工贸企业重点领域打非治违专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市应急管理局

2023年8月24日

（此件公开发布）

工贸企业重点领域打非治违专项行动

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，巩固我市工贸企业安全生产专项整治“百日清零行动”工作成果，有力推动全市工贸企业安全风险防控水平持续提升，坚决遏制重特大生产安全事故，不断提升企业本质安全水平，按照《沈阳市安全生产委员会关于印发全市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（沈安委发〔2023〕12号）要求，结合我市工贸企业实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神和省委、省政府、市委、市政府决策部署，以督促指导工贸企业落实安全生产主体责任为中心，以高水平安全服务促进高质量发展为目标，从严从实从细抓好安全责任落实、风险辨识管控、隐患排查整治、应急预防预备、宣传培训教育等各项工作，坚决把隐患消灭在萌芽状态，坚决把隐患消除在事故发生之前，以实际行动做到“两个维护”，为我市高水平发展营造安全稳定环境。

二、工作目标

坚持问题导向，突出涉及金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域企业开展专项打非治违行动，聚焦工贸企业可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动员工落实安全生产岗位责任，推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，防止重大隐患反弹回潮，坚决防范和遏制重特大事故发生。具体目标：

1.全市工贸重点领域企业各类安全风险隐患得到有效防范，高危高风险企业督导检查覆盖率实现100%。

2.全市工贸企业涉及金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆作业场所亡人事故零发生。

3.全市工贸企业生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

4.全市工贸企业不发生较大及以上生产安全事故。

三、组织机构

成立全市工贸企业重点领域打非治违专项行动领导小组，组长由市安委办副主任、市应急管理局副局长柴国辉担任，成员由制造业监管处和综合执法队组成。办公室设在制造业监管处，负责全市工贸企业重点领域打非治违专项行动总体协调和调度汇总。

各地区应急管理部门比照市应急管理局模式，成立领导小组，负责各地区工贸企业重点领域打非治违专项行动协调调度相关工作。

四、整治时间和范围

从即日起到12月份，在全市范围内深入开展工贸企业重点领域打非治违专项行动。突出金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷和存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业的企业，录入《沈阳市风险报告动态管理系统》，精准指导企业建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，强化较大危险性作业安全管理，排查治理重大隐患和突出问题，推动企业重大事故隐患动态清零。

五、整治重点事项

（一）企业主要负责人层面

1.未组织研究部署本单位重大事故隐患排查整治，未带队对本单位安全生产状况和重大隐患整改情况至少开展1次检查（高危领域企业每月至少1次）的。

2.未建立健全全员安全生产岗位责任制（包括劳务派遣人员、实习生等），未组织制定企业分管负责人安全生产职责清单和专项行动工作清单，未按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员的。

3.未组织开展动火等危险作业排查整治，未开展全员安全警示教育活动，未组织对电气焊设备全面安全检查，未组织对电气焊等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，聘用和招请未经安全培训合格、取得相关证书在特种作业岗位上岗作业的。

4.未组织对外包外租等生产经营活动（包括委托、合作等方式）开展排查整治，未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清，未将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全管理体系实施统一协调、管理的。

5.未根据本企业可能发生的生产安全事故特点和危害，制定完善相应的生产安全事故救援预案、组织开展事故应急救援预案演练及评估的。

（二）企业层面

1.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》中应判定为重大事故隐患的情形。

2.未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

3.未有效落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的。

4.使用被派遣劳动者的，未将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，未对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。

六、时间安排

本次专项整治行动从即日起至2023年12月30日结束。共分四个阶段：

（一）安排部署阶段（2023年8月30日前）

各地区应急管理局要充分认识做好全市工贸企业安全生产工作的重要性，始终保持高度警惕和严管态势，精准研判各类安全风险，盯紧盯牢工贸企业重点领域、重点设备、重点岗位、重点人员，结合本地区实际情况，制定有针对性的工作方案，并进行部署安排。市级企业要起到典型引领作用。

（二）执法检查阶段（2023年10月30日前）

各地区要聚焦重点检查事项，对机械、轻工、建材、纺织等行业涉及金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等领域开展全覆盖精准严格执法，对其他领域开展“双随机”抽查。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）督导检查阶段（2023年11月30日前）

市应急管理局将采取多种方式，在不同阶段对各地区和市级企业专项行动落实情况进行督导检查。对责任措施不落实、执法检查不精准、走形式走过场，或者查出问题跟踪整改不到位导致发生事故的，将采取约谈通报、警示建议、督办问责等措施，并将有关情况纳入到对属地应急管理局的年度安全生产目标管理考核。

（四）工作总结阶段（2023年12月30日底前）

各地区要认真总结专项整治工作，将工贸企业专项整治工作开展情况定期进行梳理、总结，提炼好的经验做法、找出存在的问题和不足，全面汇总典型问题和典型处罚案例。各地区要在12月底将工作总结报告盖章后扫描成PDF版报送市应急管理局制造业监管处。

七、工作要求

（一）认清当前形势，增强“打非治违”责任意识

各地区要认清当前安全生产形势依然严峻，非法违法、违规违章问题依然突出，仍然是制约安全生产形势根本好转的主要矛盾，必须坚定不移地深入推进“打非治违”各项工作。各地区要以高度的政治责任感和对人民生命财产安全高度负责的态度，切实加强组织领导，实施整体推进，坚持长期抓、反复抓，做到工作深下去、执法严起来、措施落实好，有效遏制较大以上事故发生。

（二）突出工作重点，推进“打非治违”深入开展

各地区要研究细化工作方案，明确工作重点和主攻方向，层层抓好落实，对各类非法违法生产经营行为，出重拳，下狠招，彻底整治。研究分析事故原因，以事故教训反推“打非治违”工作的着力点，加大执法检查力度，集中精力打击非法违法，力求打击一起震慑一片。要突出问题多发环节未经培训无证上岗、未制定措施从事危险作业等共性违法行为，开展专项行动，严厉打击，重典治乱。抓住重大活动、重要节假日、极端恶劣天气等时期，开展专项检查、抽查，加大执法力度，落实监管责任，确保重点时段安全稳定。

（三）加强协调联动，形成“打非治违”工作合力

各地区要建立健全联合执法机制，组织公安、市场、环保等部门，对重点、难点问题开展联合执法，形成强大的工作合力。坚持深查深挖、真打真治，对一些有重大非法违法行为的企业，要坚决实施停产整顿、取缔关闭。要坚持全面排查与重点整治相结合，属地为主与行业督导相结合，监督检查与联合执法相结合，加强协调联动，避免多头执法，更要避免执法真空。

（四）坚持常抓不懈，建立“打非治违”长效机制

各地区要注重抓正反典型，重点突破，以点带面，举一反三，达到事半功倍的工作效果。要加大宣传力度，运用新闻媒体公布重点工作举措，曝光反面典型案例，宣传执法监察成效，引导社会积极参与，努力形成“打非治违”强大的舆论声势。

沈阳市应急管理局办公室 2023年8月24日印发