沈应急发〔2024〕6号

沈阳市应急管理局关于印发全市工贸行业

安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局，市级安全生产监管单位：

现将《全市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2024年2月29日

沈阳市工贸行业安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，有效防范遏制各类生产安全事故，按照《沈阳市治本攻坚三年行动方案2024—2026年》总体要求，结合全市工贸行业安全生产实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，切实在提意识提能力、强基础、强执行上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，有效防范各类生产安全事故，推动全市工贸行业安全生产形势持续稳定向好。

（二）整治目标。通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，压紧压实企业安全生产主体责任，推动落实一批针对安全风险的“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力推进工贸企业安全生产标准化建设，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础。2024年底前全面消除存量重大事故隐患，高危企业和规模以上工业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设达标率100％，初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，重点企业执法检查覆盖率实现100%，规模以上工业企业“四个清单”（风险清单、隐患问题清单、措施清单、责任清单）建设达标率100％、应急预案编制达标率100％，基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系；2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，事故总量、死亡人数继续保持“双下降”，减少一般生产安全事故，遏制较大生产安全事故，不发生重特大生产安全事故。

二、责任分工

组建全市工贸行业安全生产治本攻坚三年行动专班，组长由市应急管理局分管工贸行业的副局长担任，副组长由制造业处负责同志和各地区分管工贸行业的副局长担任。办公室设在制造业监管处，负责组织市级安全生产监管单位开展治本攻坚三年行动，统筹做好全市治本攻坚三年行动的组织推动。各地区结合实际，制定并实施本地区治本攻坚三年行动方案，细化具体措施要求，建立健全事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点领域、重点企业、重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。建立市区街协作组织体系，通过大手拉小手，全面夯实企业安全基础，全面提升企业自主安全管理能力。

三、主要任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系

1.建立健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2024年底前，重点制定出台《沈阳市落实企业安全生产主体责任规定》，细化任务措施；2025年底前，推动完善规上工业企业和大中型商贸企业管理和操作岗位的安全生产责任制，重抓运行，务求实效；2026年底前，实现全市工业企业对标达标，用制度约束员工行为，推动岗位安全生产责任落地见效。

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。企业主要负责人带头研究部署和检查推动本单位事故隐患排查整治工作，每季度至少开展1次（高危行业领域企业每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。对于未开展排查或者查出后拒不整改导致事故隐患长期存在的，依法依规严肃追究企业主要负责人和有关人员责任。2024年底前，研发使用《沈阳市企业主要负责人履职提升系统》，规模以上工业和大中型商贸企业主要负责人实现对标达标；2025年底前，所有工业企业主要负责人实现对标达标；2026年底前，全市工贸企业主要负责人实现对标达标。

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。2024年底前，规模以上工业和大中型商贸企业建立并运行全员安全生产责任制；2025年底前，研发使用《沈阳市企业全员安全生产明责提升系统》，28个重点岗位从业人员实现对标达标；2026年底前，全市工贸企业从业人员实现对标达标。

(二)健全完善企业安全生产管理制度

4.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，制定国家注册安全工程师激励制度，建立以国家注册安全工程师为核心骨干的安全技术团队。到2024年底前，全市工贸重点企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。（常态化推进）

5.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。（常态化推进）

6.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。集中开展工贸重点生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。2024年，指导工贸企业建立健全安全教育培训制度，督促企业建立管用实用好用安全培训机制，夯实安全教育培训基础；2025年，重点开展金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷生产经营单位主要负责人集中培训；2026年，实现省属以上工贸重点企业重要岗位人员全部经过职业院校(技工院校)专业培训，有效防范关键部位安全风险。

7.持续推进企业安全生产标准化建设。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。按照企业规模编制八类“教科书”式模板清单，制定标准化协作组工作规则，组建市区街标准化协作组工作体系，推进企业标准化体系运行全过程评估，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2024年底前，按照企业规模分类编制机械、轻工、商贸等八大行业安全生产标准化建设工作指引，通过区域互助协作、行业帮扶引领，推动规模以上企业安全生产标准化三级及以上达标；2025年底，制定落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、安全生产责任保险和工伤保险费率下浮、信贷信用等级评定等方面的激励政策；2026年底前，采取点对点、点对多运行模式培育选树100家示范标杆企业，引领全市12万家中小微企业自评达标，推动安全生产管理体系向纵深推进。

(三)健全完善企业安全风险防控机制

8.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。推行“你干、我看、我判、你改”风险防控机制，组织修订企业安全风险辨识评估清单，完善较大及以上、一般风险风险辨识目录，指导企业录入《沈阳市风险报告动态管理系统》，定期组织企业开展自查自改，滚动分析研判，堵塞安全漏洞。2024年底前，重点完成组织修订企业安全风险辨识评估清单，完善较大及以上、一般风险风险辨识目录，完成工业企业和大中型商贸企业风险辨识录入系统；2025年底前，重点完成小微商贸企业风险辨识并录入系统；2026年底前，依托信息化系统，全面评估工贸企业风险辨识质效，强化过程管控，固化措施，建立长效机制，提升企业风险管控能力。

9.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2024年底前，重点指导企业要建立起完善的安全风险管控制度，建立工作机构，完善评估辨识体系，培育规模以上示范企业200家、中小微示范企业300家；2025年底前，重点推进风险辨识目录化、精准化、实用化、信息化，过程管控更加精准，实现规模以上工业企业全部达到优秀等次；2026年底前，全面建成风险防控工作体系，夯实企业安全管理基础。

10.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。企业主要负责人要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）。带头绘制一张逃生路线图，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制，确保遇有突发情况紧急避险。（常态化推进）

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

11.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，依托《沈阳市风险报告动态管理系统》，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。2024年底前，完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报；2025年底前，优化系统运行结构，推动部门间分管负责的事故隐患信息共享集中，形成隐患动态清零合力；2026年底前，建立风险隐患动态管理工作机制，推动照单逐条整改闭环销号。

12.严格落实治理措施。企业要按照重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，强力推进重大事故隐患“清存控增”行动，持续深化大排查大整治大执法大督查大宣传，重拳整治高危行业领域重大事故隐患。制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2024年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2025年底前，企业要建立完善隐患排查治理信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2026年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

13.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、执行到位。（常态化推进）

（五）建立完善企业应急处置体系

14.制定完善企业应急救援预案。企业要根据安全风险辩识评估制度确定的，以及周边区域存在的主要安全风险，结合季节特点和重点时段可能带来的不确定因素，梳理设计上的缺失、制度上的缺陷、管理上的漏洞、技术上的不足和人员素质上的不同，制定适用于本单位的应急救援预案，形成应急救援预案体系。2024年底前，全市工贸企业建立健全应急救援预案或应急处置方案体系；2025年底前，全市工贸企业进一步完善应急救援预案或应急处置方案体系，提升应急救援预案实用性、实战性。（此后常态化推进）

15.开展应急救援预案演练。企业要按照《生产安全事故应急条例》，建立健全生产安全事故应急责任制，加强应急准备，定期开展应急救援预案演练，根据演练结果评估预案实效，按规定报送属地监管部门。2024年底前，全市工贸企业应根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；金属冶炼以及宾馆、商场等人员密集场所工贸企业，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将应急救援预案或应急处置方案演练报送属地应急管理部门。（此后常态化推进）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各地区要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，着力在抓落实上下功夫，主要负责同志要专题研究部署，全力解决态度不坚决、作风不扎实、能力不适应、措施不落实等问题；分管负责同志要靠前指挥，围绕安全生产重点难点问题，找准“着力点”，加快形成突破，做到组织到位、措施到位、责任到位、落实到位。市级安全生产监管单位要起到典型引领作用。

（二）改进监管方式

各地区要实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。深入开展“四不两直”明查暗访、属地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底整改。对安全生产非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，加大事前执法力度，依法实施查封、扣押等强制措施，切实发挥安全生产执法威慑力，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（三）严格监督考核

各地区要加强对本辖区治本攻坚三年工作的监督，对三年行动工作不力、不认真履行职责、对隐患整改监督不到位致使逾期未完成整治、对重大隐患未实施挂牌督办、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理和对非法违法活动应依法处置而未依法处置的，一经发现坚决查处，该问责的坚决问责，决不姑息迁就；对应问责不问责的追究有关问责部门的责任；三年行动期间，对工作不认真不落实致使发生事故的，依法依规严肃追究相关单位和个人的责任。

沈阳市应急管理局办公室 2024年2月29日印发