沈应急发〔2022〕41号

沈阳市应急管理局关于印发沈阳市工贸领域

护航党的二十大应急安保专项行动工作方案

的通知

各区、县（市）及经开区应急管理局，各市管企业：

现将《沈阳市工贸领域护航党的二十大应急安保专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2022年9月27日

沈阳市工贸领域护航党的二十大应急安保

专项行动工作方案

为做好党的二十大最关键阶段应急安保工作，按照《沈阳市护航党的二十大应急安保集中攻坚行动方案》《沈阳市护航党的二十大应急安保督查行动方案》要求，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理重要批示要求，迅速落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线和国务院安委会“六个必须”（必须坚持生命至上、必须严格落实责任、必须深入排查风险、必须依法依规办事、必须有力应急处置、必须高效做好统筹）要求，聚焦党的二十大工贸领域最关键阶段安全防范和应急保障，坚持责任全链条、排查无盲点、整改全方位、问责零容忍，全链条压实安全责任，全过程管控重大风险，全覆盖整治各类隐患，全力确保人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好氛围。

二、工作目标

通过开展全市工贸领域护航党的二十大应急安保专项行动，推动全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神落实落细，党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任压紧压实，推动各类风险及时有效化解，实现生产安全事故起数和亡人数同比“双下降”，杜绝重特大生产安全事故发生。具体实现如下目标：

（一）各类安全风险隐患得到有效防范和治理，重点高危高风险企业督导检查覆盖率100%，隐患问题交办整改率100%。

（二）企业自查自改实现清单化，督导检查实现闭环化，各项安全防范责任措施抓紧抓实、各类安全风险隐患动态清零。

（三）各类生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

（四）重特大生产安全事故和重大涉险安全事件为零。

三、工作任务

（一）企业主体责任十项措施落实情况

各地区要按照下发的《企业落实安全生产主体责任十项措施检查标准》（附件1），督促企业进一步完善安全管理规章制度，推动主要负责人依法履行安全管理职责，促进企业强化关键时期安全管理。请各地区于10月15日前，将区属企业已达到十项措施检查标准有关情况，由主要领导签字以PDF格式报送至市应急管理局。

（二）主要负责人推动隐患排查落实情况

各地区要强化企业主要负责人政治站位，自觉担起政治责任，主动制订并实施日研判、日排查、日整治工作计划。企业主要负责人、分管负责人、车间负责人，是各层级安全管理第一责任人，要根据本企业、本部门、本单位存在的主要安全风险，组织专家团队研究分析制定的各级各类风险管控措施是否落实到位。通过亲自带队开展安全检查，组建企业、部门、单位间联合检查，发动全员岗位开展全覆盖风险辨识与隐患排查治理形成工作机制。企业主要负责人、分管负责人、车间负责人，要根据当日检查发现的隐患，举一反三，研究共性问题，提出解决办法，制定整改方案，明确责任部门，加大安全投入，促进隐患立时立改。

（三）重点设备设施安全承诺落实情况

各地区要按照全市工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作部署，督促企业严格按照《粉尘防爆等重点行业领域执法检查指导手册》，对照13项粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼重点设备设施正确图片与检查要点，深入排查本企业重点设备设施安全运行状况，进一步规范粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼和有限空间作业重点场所作业管理。对重点场所和重要设备是否符合安全生产条件、是否存在重大事故隐患，实行日报告、日承诺。

（四）相关方作业安全管控落实情况

各地区要督促企业建立相关方管理台账，制定安全施工方案，严格审核人员资质，作业人员经培训教育并考试合格后方可作业。加强现场监管，可以采取建立相关方施工项目日报告群等方式，定时群内打卡报告现场检查情况，对问题隐患日检日改。非必要暂停动火等特殊作业，确需作业，提级至主要负责人审批。

四、时间安排

自方案印发之日至10月31日，共分为三个阶段。

（一）部署发动阶段（9月30日前）

各地区结合本地区实际制定行动方案，通过开展企业主要负责人安全生产应知应会大考试，召开专题部署会议，促进企业落实专项行动主体责任。

（二）集中攻坚阶段（10月1日-10月25日）

各地区、各单位围绕安全防范和应急安保专项行动工作任务，细化工作措施，明确责任落实，集中力量组织隐患整治，对存在的重大风险、发现的重大隐患，实施台帐式、清单化管理，全链条明确整改责任，实现一般隐患立查立改、重大事故隐患及时清零。

（三）巩固提升阶段（10月26日-10月31日）

各地区要全面梳理关键时段采取关键举措好的做法、存在的短板问题，不断形成建立完善应急安保集中攻坚专项行动长效管用工作机制，不断提升安全管理能力水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各地区主要领导要亲自谋划、亲自组织、亲自调度，紧紧抓住企业主要负责人这个核心关键，创新关键阶段、采取关键手段方式方法，促进企业自主开展隐患排查整治，自主提升安全管理能力。

（二）加强统筹推进

各地区要把此次专项行动与安全生产专项整治三年行动、安全生产大排查大整治大执法大督查大宣传有机结合起来，与日常检查和督查检查有机结合起来，同步部署、同步调度、同步推进。

（三）严格监管执法

各地区要加大日常执法检查力度，组织力量重点针对高危高风险和大型综合体企业重点部位开展全覆盖检查。对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。

（四）按照报送信息

各地区要督促企业及时报送《企业开展安全生产大检查日报表》（附件2）。收集汇总后，于每日16时前报送《区县开展安全生产大检查日报表》（附件3）。市级监管单位于每日16时前报送《企业开展安全生产大检查日报表》（附件2）。

联系人及电话：顾洪昕 86589717

电子邮箱:jgscxx@163.com

附件：1.企业落实安全生产主体责任十项措施检查表

2.企业开展安全生产大检查日报表

3. 区县开展安全生产大检查日报表

附件1

企业落实安全生产主体责任十项措施检查表

序号	措施	具体要求	检查标准	是否符合
1	建立健全并落实本单位全员安全生产责任制	1.企业应建立主要负责人、安全生产分管负责人（安全总监）、技术负责人、安全生产管理人员、生产经营单位车间主任、生产班组长、岗位员工等的全员岗位责任制。	要求企业提供组织机构图、岗位工种目录及安全生产责任制，检查是否覆盖全员。
2.企业应逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。	（1）要求企业提供沈阳市生产经营单位主要负责人安全生产履（述）职考核表；
（2）要求企业提供主要负责人与安全生产分管负责人（副总经理或安全总监）、其他业务分管领导（副总经理）、工会主席、纪委书记等签订的安全生产责任书；
（3）要求企业提供主要负责人与基层生产单位责任人（行政一把手）签订的安全生产责任书；
（4）抽查基层生产单位责任人（行政一把手）与班组及个人签订的安全生产责任书。
3.企业主要负责人应经常或
定期检查全员安全生产责任制执行情况。	要求企业提供安全生产责任制考核制度、安全生产责任制执行情况检查表、主要负责人定期检查记录及考核结果应用佐证资料。检查责任制考核奖惩的实效性及全员安全生产责任制的落实情况。
4.主要负责人每季度、分管负责人每月至少组织召开一次安全生产专题会议，研究和审查有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构开展安全生产工作。	要求企业提供安全生产会议制度，检查制度中是否规定会议频次及会议内容；提供党委会、总经理办公会、安委会或安全生产大会会议记录或会议纪要，检查是否按规定频次研究和审查有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构开展安全生产工作。
5.企业主要负责人每年度向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。	要求企业提供年度职代会报告（或职工大会报告、股东大会报告，简称报告，下同），检查报告是否包含安全生产相关内容，是否对重大危险源或重大隐患进行报告；提供职工代表提案（涉及安全生产部分，简称提案，下同），检查提案是否形成闭环落实。
2	依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员	6.高危行业企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，法律规定的高危行业企业应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。	要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输和危险物品的生产、经营、储存、装卸等高危企业（以下简称企业）提供安全生产管理机构设置或配备专职安全生产管理人员的正式文件以及专职安全生产管理人员有效的培训合格证书；
要求企业提供符合行业要求（如煤矿安全类、非煤矿矿山安全类、建筑施工安全类和危险物品安全类等）和配比的注册安全工程师资格证书、注册信息及养老保险证明。
7.其他生产经营单位（除高危行业企业外），从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。鼓励聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。	要求企业提供安全生产管理机构设置或配备专职安全生产管理人员的正式文件以及专职安全生产管理人员有效的培训合格证书；
鼓励有条件的企业提供注册安全工程师资格证书、注册信息及养老保险证明。
3	加强安全生产标准化建设	8.企业主要负责人应当组织本单位相关部门加强安全生产标准化建设，规模以上及高危高风险企业应实现三级及以上安全达标，鼓励符合安全生产条件的其他企业自愿达标升级。	要求企业提供有效的安全生产标准化等级证书、安全生产标准化审核组及审核专家评审意见及整改报告等。
9.企业主要负责人应当组织本单位相关部门每年开展安全生产标准化自评并将自评报告公示、存档。	要求企业提供每年由主要负责人签发的安全生产标准化自评报告及公示记录。
4	组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程	10.企业主要负责人应当组织本单位相关部门建立安全生产会议制度、教育培训制度、考核奖惩制度、危险作业管理制度、隐患排查治理等安全生产制度。	要求企业提供由主要负责人签发的各项规章制度及定期评审记录。检查各项规章制度的实效性，是否及时修订更新。
11.企业主要负责人应当组织本单位相关部门建立健全覆盖全员岗位的安全操作规程，并根据生产工艺改变及时更新。	要求企业提供由主要负责人签发的安全操作规程、岗位工种目录、培训记录及定期评审记录。检查各项岗位安全操作规程的实效性，是否及时修订更新。
5	组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划	12.企业主要负责人应当组织本单位有关部门根据本单位的生产状况、岗位特点、人员结构等实际情况研究制定安全生产教育和培训计划，将从业人员安全生产教育和培训统筹安排，主要包括经费保障、教育培训以及组织实施措施等内容。	要求企业提供由主要负责人签发的安全生产培训制度、年度安全生产培训（含劳务派遣和灵活用工人员，下同）计划、培训经费计划、新员工和复工人员花名册、劳务派遣和灵活用工人员花名册等，检查制度的有效性，培训要求是否符合相关法规要求；检查培训实施记录、受训人员签到记录、培训效果评估记录及年度培训工作总结等是否符合制度、年度计划要求，可重点关注新员工三级教育、复工教育、“四新”培训教育及劳务派遣和灵活用工人员教育工作的开展情况。
13.企业主要负责人应当保证安全生产培训教育和计划落实并如实做好记录归档。	同12。
14.高危行业主要负责人和安全管理人员应依法参加有关部门组织的安全生产知识任职资格培训，考试合格后方可上岗。特种作业人员应考核合格并持证上岗。	要求高危行业企业提供主要负责人和专职安全生产管理人员符合行业要求、有效的培训合格证书；提供特种作业人员花名册及有效的特种作业人员操作证，通过查询操作证编号或扫码方式确认操作证的真实性。
15.企业主要负责人应当组织本单位相关部门将劳务派遣和灵活用工人员纳入本单位从业人员统一教育培训管理。	同12。
6	保证本单位安全生产投入的有效实施	16.企业主要负责人应当按照国家有关规定足额提取和使用安全生产费用，保证本单位安全生产投入有效实施。	要求企业提供由主要负责人签发的安全生产费用提取和使用制度，检查制度是否明确主要负责人的法定责任及各部门职责、提取和使用流程、监督审计要求等，费用提取比例是否符合行业计提标准，安全生产费用使用范围是否符合规定要求；
要求企业提供主要负责人签发的年度安全生产费用提取和使用计划、安全生产费用项目清单、安全费用台账及年度评估报告等，检查是否足额提取、合规使用。
17.安全生产资金投入应当用于安全技术措施建设、劳动防护用品配备、整改事故隐患等方面。	同16。
7	建立和落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制	18.企业主要负责人应当组织本单位相关部门加强双重预防机制建设，做到风险辨识准确、分级管控到位。	要求企业提供由主要负责人签发的安全风险分级管控和隐患排查治理制度，检查是否明确主要负责人的法定责任、安全风险分级管控的流程，隐患排查治理的职责范围和工作任务；
要求企业提供危险源（包含内外部作业环境、设备设施、生产工艺、作业人员、常规及非常规作业活动、正常、异常及紧急三种物的不安全状态等，下同）清单、安全风险四色分布图、安全风险管控清单、重大和较大安全风险公告栏及岗位安全风险告知卡台账（可现场检查确认）、隐患排查治理清单（台账）、重大隐患“双报告”佐证材料及治理实施方案等（如有），检查是否通过安全风险评估、分级管控实现安全隐患受控，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制。
19.企业主要负责人应当组织本单位相关部门依据风险辨识结果，制定公司级、车间级、班组级隐患排查治理制度。按照制度开展隐患整治，建立隐患清单，形成闭环管理。对发现重大安全隐患的实行“双报告”。	抽查企业车间级、班组级隐患排查治理制度、危险源清单、隐患排查治理清单（台账）及整改闭环情况，检查与公司安全风险分级管控和隐患排查治理机制的承接性；提供重大隐患“双报告”佐证材料及治理实施方案等（如有），检查安全风险是否受控。
8	组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案	20.企业主要负责人应当组织本单位相关部门，结合实际和可能发生的事故特点，编制应急救援预案或应急处置方案，并与地方政府相关预案相衔接。配备必要的应急救援人员、装备和物资，开展自救互救和先期处置等各项准备工作。	要求企业提供由主要负责人签发的综合应急预案、专项应急预案及现场应急处置措施（应急预案）清单，检查综合应急预案、专项应急预案是否合规，并抽查现场应急处置措施（应急预案）的合规性；
要求企业提供预案评审记录、备案记录、培训记录、定期演练记录、定期修订评审记录、应急物资台账及相关管理要求、应急救援人员花名册、与相关救援单位签订的应急协议。检查应急管理工作的实效性。
21.高危行业企业及宾馆、商场、旅游景点等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。	要求高危行业企业及宾馆、商场、旅游景点等人员密集场所经营单位提供备案及依法向社会公布的佐证材料。
9	组织实施本单位的生产安全事故应急救援演练	22.企业主要负责人应当定期组织应急预案演练。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。高危行业企业至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练。	要求企业提供应急预案的演练记录，检查演练频次及内容是否符合应急演练要求。
23.企业主要负责人在应急预案演练结束后，应当组织对演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。	要求企业提供应急预案的评估记录及依据评估结果对应急预案的修订、评审记录。
10	组织抢救及时如实报告生产安全事故	24.企业主要负责人在发生生产安全事故后要立即组织事故抢救，落实生产安全事故处理的有关工作，以及有关法律、法规规定的其他安全生产职责。	要求企业提供生产安全事故报告制度；检查是否制定事故报告制度及制度的合规性。
如有生产安全事故发生，要求企业提供按事故报告流程进行事故报告的记录（录音）或佐证材料（事故经过、事故报告、相关部门提供的资料信息），检查企业与主要负责人是否依法履行事故报告责任。
25.企业主要负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。	同24。

附件2

企业开展安全生产大检查日报表

序号	日报内容
1	主要负责人带队检查 点位，发现隐患 处，整改隐患 处
2	分管负责人带队检查 点位，发现隐患 处，整改隐患 处
3	成立检查组 个，发现隐患 处，整改隐患 处

附件3

区县开展安全生产大检查日报表

序号	企业数	检查组	发现隐患数	整改隐患数	是否存在重大隐患	重大隐患描述
企业自查
执法检查

沈阳市应急管理局办公室 2022年10月1日印发