沈应急发〔2023〕29号

沈阳市应急管理局关于印发2023年

工贸重点企业有限空间作业专家指导服务

工作方案的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局：

现将《2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作方案》印发给你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2023年5月29日

（此件公开发布）

2023年工贸重点企业有限空间作业

专家指导服务工作方案

为深刻吸取近年来工贸企业有限空间作业事故教训，督促企业落实安全生产主体责任，切实提升有限空间作业风险管控能力，有效防范有限空间作业事故发生，按照《辽宁省应急管理厅关于开展2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》（辽应急制造〔2023〕4号）工作部署，决定在全市工贸行业选取蔬菜腌制、皮革毛皮羽毛（绒）加工、造纸和印染等企业（以下统称“重点企业”），开展有限空间作业专家指导服务工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，严格落实国务院安委会安全生产十五条措施和省委省政府、市委市政府部署要求，深入开展工贸重点企业重大事故隐患专项整治行动，从严从实抓好有限空间风险辨识管控，坚决把隐患消灭在萌芽状态，坚决把隐患消除在事故发生之前，确保人民群众生命财产安全。

二、工作目标

全面开展重点企业有限空间作业专家指导服务工作，充分发挥典型示范引领作用，提升一线监管执法人员发现问题和解决问题能力，推动企业主要负责人等相关人员履行法定职责，指导帮助企业强化有限空间作业风险辨识管控，增强隐患排查整治自主管理能力，及时消除有限空间作业重大事故隐患，全市重点企业不发生有限空间作业事故。

整治时间和范围

从即日起到2023年11月30日前，在全市范围内深入开展重点企业有限空间作业专家指导服务工作，强化有限空间作业风险辨识管控。

四、工作内容

（一）开展警示教育培训

针对重点企业主要负责人和安全管理人员，组织观看《有限空间作业安全管理培训片》，讲授典型事故案例、主要违法行为及法律责任，重在转变企业主要负责人思想意识，推动主要负责人履行法定责任；召开现场会，对企业有限空间作业人员、基层安全监管人员，讲授有限空间作业安全管理知识和标准要求，提升专业技术和管理能力。

（二）指导排查整改

结合《沈阳市应急管理局关于印发开展冶金等工贸行业重点领域安全突出问题专项整治行动工作方案的通知》（沈应急发〔2023〕24号）要求，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急部令第10号）和有限空间作业安全规定，进一步突出污水处理设施设备、槽罐、纸浆池、腌制池等风险较高的有限空间，以及清理清淤、检维修等高风险作业，推动落实有限空间警示标志、隔离措施、装备配备、作业审批、作业条件确认、应急处置、承包方管理等各项安全管控措施。

（三）推动建立长效机制

协助重点企业较集中地区研究适合本地区行业实际的物理隔离、电子围栏等先进技术手段，探索改进工艺设备设施等提升本质安全水平的措施办法，以及专业作业队伍外包管理模式，不断健全有限空间作业安全管理的长效机制。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（2023年5月31日前）

各地区要组织对重点企业开展排查摸底，重点摸清企业细分行业类型（见附件1）、有限空间类型、是否有污水处理设施、有限空间作业是否外包等基本情况，填写《重点企业基本信息统计表》（见附件2），制定指导服务实施方案，并于5月31日前将统计表和实施方案报市应急局制造业处。各地区要制定重点企业专家指导服务计划，做好省、市示范指导服务协调配合工作。对2022年已经指导服务的重点企业，可选定部分企业开展集中示范指导，突出重大隐患判定标准等新要求，确保每户企业掌握知悉，以点带面推动企业抓好落实；对新排查的重点企业，按照分级属地原则逐企开展指导服务。

（二）指导服务阶段（2023年6月1日至8月31日）

1.示范指导服务阶段（2023年6月1日至6月30日）。派出专家组开展指导服务，开展警示教育、集中培训和重点企业现场会诊，指导企业排查隐患并提出整改对策措施，同时将隐患问题形成清单反馈企业和属地应急管理部门。示范区企业负责人、监管执法人员和当地专家全程参加，其他县区可选派监管执法人员和专家代表就近参加现场见学，切实提高有限空间作业安全风险防范意识和能力。各地区同步开展示范指导服务。

2.全面实施阶段（2023年7月1日至8月31日）。各地区参照省、市示范的指导服务模式，对监管的重点企业开展指导服务，并督促企业限期落实整改，确保按时限完成重点企业专家指导服务工作。经排查未发现重点企业的县区，也要对涉污水处理环节的企业主要负责人开展一次集中警示教育，推动企业提升有限空间安全管理水平。

（三）检查评估阶段（2023年9月1日至11月30日）

各地区对企业问题整改和日常运行情况全面开展执法检查。省和市组织对示范地区专家指导服务情况进行“回头看”检查评估，对其各地区全面开展专家指导服务情况进行抽查核查。

六、工作要求

（一）加强组织协调

省应急厅已选取我市沈北新区作为示范指导对象，我市选取皇姑区为示范区，开展示范指导服务。各地区要明确专人负责专家指导服务工作，开展重点企业排查建账，组织监管执法人员和当地选聘专家全程参与和学习，全面完成辖区重点企业专家指导服务工作。示范区应急管理局要做好其他县区人员参加现场见学的协调保障工作。

（二）注重总结评估

专家组在每次指导服务工作完成后，将问题清单和突出问题反馈所在地区应急局，并做好咨询服务工作。检查评估后，对指导服务情况形成指导服务总结。各地区要及时汇总指导服务情况，每月25日前报送工作进展情况；11月25日前要全面总结开展示范及指导服务企业情况，报市应急管理局制造业处（邮箱：liuzhipeng-syjj@shenyang.gov.cn）。

（三）加强执法推动

专家指导服务结束后，各地区要及时提示督促企业限期完成整改。执法检查或“回头看”评估中发现仍不落实有限空间作业安全管控措施的企业，要依法严格处罚，并及时通报。对发现涉嫌危险作业罪等违法行为的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）严守工作纪律

选派的指导服务人员，要全面落实中央八项规定精神及其实施细则要求，严格遵守各项工作纪律，听从指挥，统一行动。要遵守被服务企业对外来人员的安全管理要求，严格保守指导服务工作秘密及被服务企业的技术和商业秘密。

附件：1.重点企业类型划分表

2.重点企业基本信息统计表

附件1

重点企业类型划分表

类型	国民经济行业分类	注释
蔬菜腌制	蔬菜加工（1371小类）中“腌渍菜”	腌渍菜：糖醋渍菜，酱腌菜，泡菜，盐渍腌制番茄，非醋腌制豆、笋及类似品，虾油渍菜，糟糠渍菜，其他腌渍菜。
皮革加工	皮革鞣制加工（1910小类）	指动物生皮经脱毛、鞣制等物理和化学方法加工，再经涂饰和整理，制成具有不易腐烂、柔韧、透气等性能的皮革生产活动。包括对下列皮革的鞣制加工活动：鞣制皮革；轻革加工；重革加工；稀有动物皮加工；再生皮革加工等。
毛皮鞣制	毛皮鞣制加工（1931小类）	指带毛动物生皮经鞣制等化学和物理方法处理后，保持其绒毛形态及特点的毛皮(又称裘皮)的生产活动。包括对下列毛皮的鞣质加工活动：鞣制毛皮；染色毛皮等。
羽毛（绒）加工	羽毛（绒）加工（1941小类）	指对鹅、鸭等禽类羽毛进行加工成标准毛的生产活动。包括对下列羽毛（绒）的加工活动：鸭羽毛（绒）；鹅羽毛（绒）；羽粉等。
造纸	纸浆制造（221中类），含木竹浆制造（2211小类）、非木竹浆制造（2212小类）	指经机械或化学方法加工纸浆的生产活动。包括对下列纸浆的制造活动：木浆；竹浆；非木材纤维纸浆；废纸纸浆；化学溶解浆；其他纸浆。
造纸（222中类），含机制纸及纸板制造（2221小类）、手工纸制造（2222小类）、加工纸制造（2223小类）	指用纸浆或其他原料（如矿渣棉、云母、石棉等）悬浮在流体中的纤维，经过造纸机或其他设备成型，或手工操作而成的纸及纸板的制造。包括下列制造活动：机制纸及纸板；包装用纸及纸板；手工纸及纸板；对原纸及纸板进一步加工。
印染	棉印染精加工（1713小类）	指对非自产的棉和化学纤维织物进行漂白、染色、印花、轧光、起绒、缩水等工序的加工。包括对下列棉印染的精加工活动：漂白布、染色布、印花布。
毛染整精加工（1723小类）	指对非自产的毛织物进行漂白、染色、印花等工序的染整精加工。包括下列毛染整精加工活动：毛纱染整；呢绒染整；毛线染整。
麻染整精加工（1733小类）	指对非自产的麻织物进行漂白、染色、印花等工序的染整精加工。包括下列麻染整精加工活动：亚麻印染布；苎麻印染布。
丝印染精加工（1743小类）	指对非自产的丝织物进行漂白、染色、印花、轧光、起绒、缩水等工序的加工。包括下列丝的印染精加工活动：印染蚕丝及交织机织物，如练白蚕丝及交织机织物、染色蚕丝及交织机织物、印花蚕丝及交织机织物。
化纤织物染整精加工（1752小类）	指对化纤长丝坯布进行漂白、染色、印花、轧光、起绒、缩水等染整工序的加工。包括对下列化纤长丝织物染整精加工活动：化纤长丝染色布；化纤长丝印花布。
针织或钩针编织物印染精加工（1762小类）	指对非自产的针织品进行漂白、染色、印花、轧光、起绒、缩水等工序的加工。包括对下列针织或钩针编织物的印染精加工活动：棉制经编织物（部分）；合成纤维制经编织物（部分）；人造纤维制经编织物（部分）；棉制纬编织物（部分）；合成纤维制纬编织物（部分）；人造纤维制纬编织物（部分）。
熟肉制品加工	熟肉制品加工（1353小类）	指主要以各种畜、禽肉及畜、禽副产品为原料加工成熟肉制品。
水产品加工	水产品冷冻加工（1361小类）	指为了保鲜，将海水、淡水养殖或捕捞的鱼类、虾类、甲壳类、贝类、藻类等水生动物或植物进行的冷冻加工，但不包括商业冷藏活动。
鱼糜制品及水产品干腌制加工（1362小类）	指鱼糜制品制造，以及水产品的干制、腌制等加工活动。
鱼油提取及制品制造（1363小类）	指从鱼或鱼肝中提取油脂，并生产制品的活动。
乳制品制造	乳制品制造（144中类）	指以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成的液体乳及固体乳（乳粉、炼乳、乳脂肪、干酪等）制品的生产活动；不包括含乳饮料和植物蛋白饮料生产活动。
罐头食品制造	肉、禽类罐头制造（1451小类）	包括对下列肉、禽类罐头的制造活动：畜肉类罐头、禽肉类罐头、汤类罐头（部分）。
水产品罐头制造（1452小类）	指鱼类、虾贝类和其他水产品的硬包装和软包装罐头生产；以及在船舶上从事的水产品罐头加工活动。

附件2

重点企业基本信息统计表

填报单位（盖章）： 填报人及联系电话： 填报日期： 年 月 日

序号	市	县	企业名称	统一社会

信用代码	所属

行业	细分

行业类型	重点有限

空间类型	是否有污水

处理设施	有限空间作业是否外包	主要

负责人	负责人

电话	联系人	联系人

电话
注：1.所属行业：填写冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草或商贸。

2.细分行业：填写蔬菜腌制、皮革加工、毛皮加工、羽毛（绒）加工、造纸、印染、熟肉制品加工、水产品

加工、乳制品制造、罐头食品制造等细分行业类型。上述细分行业类型外，其他存在硫化氢等中毒风险有

限空间作业的企业按实际所属行业填写。

3.重点有限空间类型：填写污水池、纸浆池、发酵池等容易导致中毒事故发生的有限空间。

沈阳市应急管理局办公室 2023年5月29日印发