沈应急发〔2023〕24号

沈阳市应急管理局关于印发沈阳市开展

冶金等工贸行业重点领域安全突出问题

专项整治行动工作方案的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局：

现将《沈阳市开展冶金等工贸行业重点领域安全突出问题专项整治行动工作方案》印发给你们，请结合各自实际抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2023年5月6日

（此件公开发布）

沈阳市开展冶金等工贸行业重点领域

安全突出问题专项整治行动工作方案

为巩固专项整治三年行动和“百日清零行动”成果，持续提升冶金等工贸行业企业安全管理水平，有效防范各类事故发生，按照《辽宁省应急管理厅关于开展冶金等工贸行业重点领域安全突出问题专项整治行动的通知》（辽应急制造〔2023〕1号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，严格落实国务院安委会安全生产十五条措施和省委省政府、市委市政府部署要求，深入开展冶金等工贸行业重点领域安全突出问题专项整治行动，从严从实抓好安全责任落实、风险辨识管控、隐患排查整治、应急预防预备、宣传培训教育等各项工作，坚决把隐患消灭在萌芽状态，坚决把隐患消除在事故发生之前，确保人民群众生命财产安全。

工作目标

通过开展冶金等工贸行业重点领域安全突出问题专项整治行动，推动党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任压紧压实，推动各类风险及时有效化解，突出整治重点企业重点环节重点设备安全隐患，坚持企业自查、属地检查、市级抽查相结合，转变工作作风，夯实监管基础，防范重大风险，整治重大隐患，确保安全风险得到全面辨识和管控，企业安全生产主体责任得到有效落实，切实提高企业安全管理水平，坚决遏制生产安全事故发生。具体实现如下目标：

（一）各类安全风险隐患得到有效防范和治理，重点高危高风险企业督导检查覆盖率100%，隐患问题交办整改率100%。

（二）企业自查自改实现清单化，督导检查实现闭环化，各项安全防范责任措施抓紧抓实、各类安全风险隐患动态清零。

（三）生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

（四）不发生较大及以上生产安全事故。

（五）不发生重大涉险安全事件。

三、整治时间和范围

从即日起到11月份，在全市范围内深入开展冶金等工贸行业重点领域安全突出问题专项整治行动。针对金属冶炼、工业煤气、涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）工艺、场所和存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业的企业，强化较大危险性作业安全管理，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，排查治理重大隐患和突出问题，推动建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

四、整治重点事项

（一）通用事项

1.主要负责人未依法履行安全生产职责。

2.企业未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告。

3.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理，未定期进行安全检查，或者发现安全问题，未及时督促整改。

4.未针对金属冶炼、工业煤气、涉爆粉尘、有限空间作业等固有风险，制定具有针对性、实效性的应急预案，或者未按规定进行演练及评估。

5.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

6.金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。

（二）重点领域事项

1.钢铁及铁合金企业

（1）氧枪等水冷元件出水温度、进出水流量差监测报警装置未正常运行或报警未依规处置并记录。

（2）高炉、转炉、加热炉、煤气柜等煤气区域有人值守的主控室、操作室、人员休息室等可能发生煤气泄漏、积聚的场所设置的固定式一氧化碳监测报警装置未正常运行或报警未依规处置并记录。

（3）煤气水封和排水器的设置、给（加）水装置不符合标准要求。

（4）煤气点火作业程序不符合标准要求。

（5）带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施，未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

（6）带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业，在雷雨天进行；作业时没有煤气防护站人员在场监护；操作人员未佩戴个体防护装备。

（7）煤气等特种作业人员未持证上岗。

（8）涉及煤气的有限空间作业未落实有限空间作业审批和监护要求，未执行“先通风、再检测、后作业”程序，未向作业人员提供符合标准的个体防护装备并培训使用方法，或作业人员不会使用个体防护装备。

2.铸造（含铸造用生铁）企业

（1）未按要求淘汰禁止使用的设备及工艺。

（2）会议室、活动室、休息室、更衣室等场所违规设置在熔炼炉、熔融金属吊运和浇注影响范围内。

（3）铸造熔炼炉炉底、炉坑及浇注坑等作业坑存在潮湿、积水状况，或存放易燃易爆物品。

（4）铸造熔炼炉冷却水系统未配置温度、进出水流量检测报警装置，没有设置防止冷却水进入炉内的安全设施。

（5）煤气加热炉燃烧器操作部位未设置可燃气体泄漏报警装置，或燃烧系统未设置防突然熄火或点火失败的安全装置。

（6）煤气点火作业程序不符合标准要求。

（7）煤气水封和排水器的设置、水封高度、给（加）水装置不符合标准要求。

（8）带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施，未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

（9）涉及煤气的有限空间作业未落实有限空间作业审批和监护要求，未执行“先通风、再检测、后作业”程序，未向作业人员提供符合标准的个体防护装备并培训使用方法，或作业人员不会使用个体防护装备。

（10）金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

3.铝加工（深井铸造）企业

（1）固定式熔炼炉铝水出口和流槽接口位置安装的液位监测和报警装置未正常运行或报警未依规处置并记录。

（2）熔炼、铸造等作业场所存在非生产性积水或存放易燃易爆物品。

（3）铸造机结晶器的冷却水系统进水和出水温度、进水压力、进水流量监测和报警装置未正常运行或报警未依规处置并记录。

（4）铝水流槽紧急排放或应急储存设施未处于适用状态。

（5）钢丝卷扬系统的钢丝绳未定期检查或更换，卷扬系统应急电源未处于适用状态。

（6）金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

4.采用煤气作为燃料或产生含煤气废气的建材企业

（1）未制定有关煤气作业安全操作规程。

（2）煤气作业人员未经培训考核合格持证上岗。

（3）可能发生煤气泄漏的场所，以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，未设置固定式一氧化碳监测报警装置和安全警示标志。

（4）煤气水封和排水器的设置、给（加）水装置不符合国家标准。

（5）带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施，未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

（6）涉及煤气的有限空间作业未落实有限空间作业审批和监护要求，未执行“先通风、再检测、后作业”程序，未向作业人员提供符合标准的个体防护装备并培训使用方法，或作业人员不会使用个体防护装备。

5.涉爆粉尘企业

（1）粉尘爆炸危险场所无直通室外的安全出口。

（2）未进行防火分区，未按工艺分片（分区域）设置相对独立的除尘系统。

（3）粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施；电气设计、安装不符合防爆规范要求。

（4）未对粉尘爆炸危险场所进行安全风险辨识，未采取有效防范措施。

（5）未制定和落实粉尘清理制度，或作业现场积尘未及时规范清理并记录签名。

（6）未对涉及粉尘防爆的生产、设备、安全管理等有关负责人和粉尘作业岗位等相关从业人员开展粉尘防爆专项安全生产教育和培训，并考试合格。

6.存在硫化氢中毒风险有限空间作业重点企业

（1）未建立健全有限空间作业安全制度和规程。

（2）未开展有限空间辨识并建立有限空间管理台账。

（3）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志和风险告知牌。

（4）未对有限空间作业相关人员进行专项安全培训。

（5）未落实有限空间作业审批和监护要求。

（6）未执行“先通风、再检测、后作业”程序开展有限空间作业，或者作业现场未设置监护人员的。

（7）未向作业人员提供符合标准的防护用品和装备并培训使用方法，或作业人员不会使用防护用品和装备。

（8）未对承包单位的有限空间作业统一协调、管理，对承包单位作业实行审批和监督。

五、时间安排

重点领域突出问题专项整治分四个阶段开展：

（一）动员部署阶段（4月底前）

4月25日前，各地区要结合本地区实际，制定重点领域突出问题专项整治实施方案，整治范围和重点事项可不限于本方案，但不能低于本方案要求，并于4月底前传达至辖区各相关企业，对专项整治行动进行周密安排部署。排查调度重点领域所涉及的企业情况，及时更新上报企业基本信息，推动企业及时登录“互联网+执法”系统填报更新基础数据。通过微信、官网、电话通知等渠道宣传发动，督促企业按照通用事项及相应重点领域事项开展学习培训，制定符合企业实际的整治方案。

（二）集中排查整治阶段（5月至8月）

各地区要督促重点领域企业对照整治事项，全面自查自改隐患和问题，建立隐患排查治理清单记录；组织全员开展风险辨识，在内部实施风险分级管控，落实各级风险管控责任人和管控措施，绘制厂区风险分布图。8月底前，企业完成整改，形成书面自查整改报告，由企业主要负责人签字、企业盖章后，按监管权限报属地应急管理部门。期间，各地区应急管理部门组织对重点企业或技术能力较弱企业聘请专家协助开展指导服务，共同推动整治任务顺利进行。我市将选取熟肉制品加工、水产品加工、乳制品制造、罐头食品制造等行业的重点企业，开展有限空间作业专家示范指导服务，各地区可结合实际同步开展，推动企业按期完成重点事项整治。

（三）执法检查阶段（9月至10月）

各地区应急管理部门要组织开展专项检查，对违法行为依法处罚，对铸造用生铁、铁合金企业要全覆盖检查。督促企业严格闭环管理，逐项整改隐患和问题，对存在重大隐患且无法整改保障安全的企业，依法责令其停产停业或停止使用相关设备、设施，对涉及其他部门的重大安全问题要及时办理移交。各地区可邀请同类企业参加检查“总结会”，实地借鉴同类问题整改措施，扩大监督执法警示效果，以点带面推动专项整治落到实处。

（四）整治核验和总结阶段（11月）

各地区应急管理部门要对监督检查的企业开展复查验收，对拒不开展自查或拒不整改的企业，要依法依规查处违法违规行为，将不具备安全条件且屡教不改、阻挠执法的企业纳入“黑名单”管理，严厉处罚并公开曝光，并对主要负责人实施处罚，推动落实企业主体责任。要及时总结经验做法，固化专项整治成效，分析突出问题，落实改进措施，跟踪督办重大事故隐患直至全部整改销号。

六、工作要求

（一）高度重视，认真部署

各地区要切实高度重视当前企业安全生产面临的形势，认真分析辖区企业特点，严格落实专项整治工作部署，增强责任感和使命感，坚持目标和问题导向，突出整治重点，强化执法检查，狠抓整改闭环，认真制定符合本地实际的实施方案，突出做好重点领域的安全监管工作，有效遏制较大以上事故发生。

（二）优化服务，严格执法

各地区要深刻吸取全国及省市典型事故教训，针对事故暴露的问题和短板，对照整治要求，加强指导和监管，深入推进双控机制建设。要正确认识执法和服务关系，严格依法开展执法处罚，促进市场公平发展，帮助企业提高认识，减少事故损失。有关地区要对2022年开展有限空间作业专家指导服务的轻工重点企业进行“回头看”，依然存在指导服务事项提出整改意见相关问题的要依法行政处罚。市应急管理局将在各阶段对各地区落实情况进行调研、指导、抽查，并随机抽查企业整治情况，发现未开展整治、未按规定整治的企业，交由属地依法实施行政处罚。

（三）加强宣教，定期汇报

各地区要充分发挥新闻媒体舆论监督和群众监督作用，动员引导企业广大干部职工积极参与专项整治行动，鼓励通过“12350”举报投诉电话，举报企业非法违法行为和事故隐患，并派遣执法骨干人员及时核实情况，依法严肃处理。请各地区于每月25日前上报专项整治推进情况；11月25日前，上报专项整治工作总结。市局将每月调度工作进展情况，适时对专项行动开展情况进行全市通报。

联系人及电话：顾洪昕 86589717

电子邮箱：liuzhipeng-syjj@shenyang.gov.cn

附件

冶金等工贸行业重点领域

安全突出问题专项整治行动报送模板

（**月**日）

一、各级领导带队检查情况

**地区（部门）专项行动开展以来领导带队组织检查情况（按实际检查情况叙述，检查数据累计报送）。

二、安全检查情况

专项行动开展以来，**地区成立检查组**个，督导检查**次，累计检查企业**家（其中检查涉氨制冷企业**家，粉尘涉爆企业**家，金属冶炼企业**家，工业煤气**家、重点有限空间作业企业**家），累计排查隐患**项（其中一般隐患**项，重大隐患**项），累计完成整改**项（其中一般隐患**项，重大隐患**项），累计行政处罚**次，责令停产整顿**家，暂扣吊销证照**家，关闭取缔**家，罚款**万元，纳入“黑名单”管理**家。（检查数据累计报送）

沈阳市应急管理局办公室 2023年5月6日印发