沈应急发〔2023〕23号

沈阳市应急管理局关于印发《2023年沈阳市

推进工贸企业安全生产标准化建设工作方案》

的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局：

现将《2023年沈阳市推进工贸企业安全生产标准化建设工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2023年5月4日

（此件公开发布）

2023年沈阳市推进工贸企业安全生产

标准化建设工作方案

为全面提升沈阳市工贸行业企业安全生产标准化（以下简称标准化）建设总体水平，夯实安全生产基础，促进全市工贸行业安全生产形势持续稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《应急管理部关于印发企业安全生产标准化建设定级办法的通知》（应急〔2021〕83号）、《辽宁省应急管理厅关于印发辽宁省工贸企业安全生产标准化实施办法的通知》（辽应急规范〔2022〕3号）有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于安全生产工作系列部署要求，通过“振兴新突破、我要当先锋”安全生产强基固本工程，推动企业落实安全生产主体责任，以建章立制为基础，以现场管理为关键，以安全风险管理为前提，以隐患排查治理为重点，以落实安全生产责任制为核心，促进企业建立隐患排查治理和风险预防控制体系，强化日常运行和持续改进，全面提升本质安全水平，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、实施范围

沈阳市行政区域内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸行业企业。具体分类按照应急管理部办公厅《关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知》（应急厅〔2019〕17号）执行。

三、工作目标

全面推进标准化建设，促进企业主体责任落实全向延伸到边到底，规范作业现场和员工安全行为，打通安全管理网格责任链条，从根本上消除安全隐患。金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等高危高风险企业，规模以上工业企业、大型商贸企业全部实现标准化三级及以上对标自评达标。规模以上工业企业通过自愿申请，经评审，全部实现标准化三级及以上达标。

四、工作分工

（一）定级部门

市应急管理局为沈阳市三级标准化建设的定级部门，负责统筹推进全市标准化建设三级定级工作，及时向社会公布组织单位、评审单位名单，建立全市标准化定级专家库，对定级工作全过程进行指导并负责公示。标准化定级工作不得向企业收取任何费用，经费保障按照《沈阳市应急管理局沈阳市财政局关于印发沈阳市市本级应急管理专项资金实施细则的通知》（沈应急发[2022]37号）执行。

（二）组织单位

定级部门根据实际情况指定各地区从事安全生产相关工作的事业单位或者社会组织作为标准化定级组织单位（以下简称组织单位），负责本辖区内标准化组织工作，委托其负责受理和审核企业自评报告、监督现场评审过程和质量。配合定级部门对评审单位的日常管理，制定年度抽查计划，并按计划通过随机抽查企业、电话询访、组织考核等方式，对评审工作进行检查，建立考核档案，并将有关情况及时报送定级部门。负责企业定级申请和评审报告的受理、审查及向定级部门提交公告请示工作。有效期3年。 组织单位及其人员不得参与被评审企业的标准化培训、咨询相关工作。

组织单位应具备以下条件：

1.有与其开展工作相适应的固定工作场所、办公设施和档案室，具有必要的技术支撑条件。

2.有健全的定级组织管理制度、定级组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等。

3.设有专职工作人员，并具备与其承担定级组织工作相适应的能力。

4.定级组织单位专职工作人员不少于5名。

（三）评审单位

定级部门通过政府购买服务方式委托从事安全生产相关工作的单位负责现场评审工作（以下简称评审单位）。有效期3年。定级部门也可以直接组织专家进行现场评审工作。 评审单位及其人员不得参与被评审企业的标准化培训、咨询相关工作。

评审单位应具备以下条件：

1.具有法人资格，没有违法行为记录。

2.有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。

3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、评审专家和评审人员档案等。

五、工作流程
企业标准化定级工作按照自评、申请、评审、公示、公告的程序进行。

（一）自评

企业应当自主开展标准化建设，成立由其主要负责人任组长、有员工代表参加的工作组，按照生产流程和风险情况，编制企业标准化自评工作计划和实施方案，对照标准化相应定级标准对自身安全生产条件及安全管理现状进行诊断，建立并保持全员参与的安全生产管理体系，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。每年至少开展一次自评工作，并形成书面自评报告，在企业内部公示不少于10个工作日，及时整改发现的问题，持续改进安全绩效。

（二）申请

申请定级的企业向定级组织单位提交自评报告，在自评报告中，由其主要负责人承诺符合以下条件：

1.依法应当具备的证照齐全有效。

2.依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

3.主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员依法持证上岗，使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理。

4.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

5.申请定级之日前1年内，未发生死亡、总计3人及以上重伤或者直接经济损失总计100万元及以上的生产安全事故。

6.未发生造成重大社会不良影响的事件。

7.未被列入安全生产失信惩戒名单。

8.前次申请定级被告知未通过之日起满1年。

9.被撤销标准化等级之日起满1年。

10.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面开展隐患排查治理，发现的重大隐患已完成整改。

发现存在承诺不实的，定级相关工作即行终止，3年内不再受理该企业的定级申请。

组织单位收到企业自评报告后，应当根据下列情况分别作出处理：

1.自评报告内容存在错误、不齐全或者不符合规定形式的，在5个工作日内一次书面告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到自评报告之日起即为受理。

2.自评报告内容齐全、符合规定形式，或者企业按照要求补正全部内容后，对自评报告逐项进行审核。对符合申请条件的，将审核意见和企业自评报告一并报送定级部门，并书面告知企业；对不符合的，书面告知企业并说明理由。

审核、报送和告知工作应当在10个工作日内完成。

（三）评审

1.定级部门对组织单位报送的审核意见和企业自评报告进行确认后，由组织单位通知评审单位或组织专家开展现场评审工作。

2.评审单位收到组织单位授权和转交的申请材料后，应在现场评审前编制现场评审方案，明确评审时间、评审范围、评审依据以及评审组成员，函告申请企业，在20个工作日内完成现场评审。现场评审时，按照相关行业评定标准中的管理、技术、工艺等要求，综合考虑申请企业规模、管理水平等因素，配足相应的评审人员。

3.现场评审人员不得少于5人，其中包括不少于2名评审专家，且至少包括1名本行业或专业的评审专家。评审单位应确定一名评审人员担任评审组长，非本单位评审专家不得担任评审组长，定级部门直接组织专家进行评审的，由定级部门直接指定评审组长。

4.企业收到评审报告后，制定问题和隐患整改计划，应当在20个工作日内完成不符合项整改工作，并将整改情况报告评审组，申请进行现场复核。现场复核人员不得少于2人且至少配备1名本行业评审专家，双方应在企业整改计划和整改确认表（见附表）上签字盖章，方可编制评审报告。

5.企业整改时间不得超过20个工作日，对一时无法完成整改的，企业应采取现场安全防范措施，出具书面说明和落实防范措施确保生产安全的承诺。特殊情况下，经组织单位同意，整改期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过20个工作日。企业未在规定期限内完成整改的，视为整改不合格。评审过程中，如发现企业存在重大隐患，应终止评审并立即报告组织单位和定级部门。

6.评审单位通过信息管理系统向定级组织单位提交与签字盖章纸质评审报告一致的PDF版评审报告，审核通过后提交纸质版评审报告，审核未通过的退回评审单位，并在信息管理系统中说明理由。

评审报告的编制要内容真实、要件齐全、表述清晰、顺序正确、胶装规整。报告中所附评审照片应能完整体现出现场评审人员数量和现场评审真实情况。报告必须由评审组成员本人签字，不得代签和使用复印件，日期应填写完整。

评审单位应严格执行评审报告质量内部审核程序，保留审核稿修改过程的原件，确保内部质量管控行为真实可查。评审报告保存期6年。

7.评审完成后，评审组长应总结评审情况、宣布评审结论、提出问题和隐患整改方法、完成整改时限及问题和隐患整改完成后的确认时间等内容。评审组将评审情况及不符合项等形成现场评审问题清单，全体成员须在评审结论上签字，初步确定企业是否达到拟申请的等级，并书面告知企业。

8.各级定级部门委托组织单位组织专家参照上述现场评审程序和要求执行。

（四）公示

组织单位将确认整改合格、符合相应定级标准的企业名单定期报送相应定级部门；定级部门确认后，在本级政府或者本部门网站向社会公示，接受社会监督，公示时间不少于7个工作日。

公示期间，收到企业存在不符合定级标准以及其他相关要求问题反映的，定级部门应当组织核实。

（五）公告

对公示无异议或者经核实不存在所反映问题的企业，定级部门应当确认其等级，并予以公告。对未予公告的企业，由定级部门书面告知其未通过定级，并说明理由。企业标准化等级有效期为3年。已经取得标准化等级的企业，可以在有效期届满前3个月再次按照规定的程序申请定级。对再次申请原等级的企业，在标准化等级有效期内符合以下条件的，经定级部门确认后，直接予以公示和公告：

1.有效期内未发生死亡事故。

2.有效期内三级企业未发生总计重伤3人及以上或者直接经济损失总计100万元及以上的生产安全事故。

3.未发生造成重大社会不良影响的事件。

4.所属行业定级相关标准未作重大修订。

5.生产工艺、使用设备、安全设施、产品、原辅材料、生产场所布局等无重大变化，无新建、改建、扩建工程项目，未扩大生产经营许可范围。

6.按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示。
（六）监督检查

市、区应急管理部门在日常监管执法工作中，发现企业存在以下情形之一的，应当立即告知并由原定级部门撤销其等级。

1.发生生产安全死亡事故的。

2.连续12个月内发生重伤3人及以上或者直接经济损失总计100万元及以上的生产安全事故的。

3.发生造成重大社会不良影响事件的。

4.瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故的。

5.被列入安全生产失信惩戒名单的。

6.提供虚假材料，或者以其他不正当手段取得标准化等级的。

7.行政许可证照注销、吊销、撤销的，或者不再从事相关行业生产经营活动的。

8.存在重大生产安全事故隐患,未在规定期限内完成整改的。

9.未按照标准化管理体系持续、有效运行，情节严重的。

六、保障措施

（一）深入核实底数，高质量创建标准化

各地区要认真对照创建目标，深入摸排企业安全生产现状及标准化创建基础，帮助企业“一企一策”制定创建目标，明确创建时间节点。结合重点领域企业专项整治，着力抓好重点行业领域企业的标准化建设工作，全面提升重点行业领域企业安全生产管理水平。

（二）全面宣传培训，力推企业自主创建

各地区要通过会议推动、媒体宣传、典型引路等行之有效的措施，利用报纸、电视等主流新闻媒体和互联网、微信公众号等新媒体，对亮点工作和示范企业特色做法等进行宣传，扩大企业标准化的社会影响，鼓励更多的企业积极开展标准化建设。要充分发挥典型企业示范效应，通过经验介绍、现场参观等方式，全面推动企业自主开展标准化创建工作。

（三）严格标准要求，提升体系运行质量

各地区要采取措施，加强标准化创建源头管控。强化评审全过程的规范要求，坚决防止创建工作流于形式。对已达标的企业，要通过执法检查、核查审计、到期复审等有效手段监督企业常态化运行。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导

要充分认识到安全生产标准化工作是落实企业主体责任、提升本质安全水平的必要途径，对强化企业安全生产基础、防范事故发生具有重要作用。各地区要结合本地实际，制定工作方案，明确工作目标和措施，切实把标准化建设工作推上新阶段。

（二）突出重点，统筹推进

要定期组织召开创建工作推进会，及时通报标准化建设工作进展情况。围绕标准化推进情况和粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等重点行业领域企业达标情况，及时做好统筹，确保取得实效。

（三）总结经验，持续提升

要不断总结标准化创建工作推进过程中经验和教训，强化建设实效，及时宣传通报工作中出现的正反典型，提升标准化感召力和影响力，深化攻坚克难措施，持续推动标准化建设提质增效。

请各地区于5月15日前，提报本地区组织单位申请，加盖公章后将PDF版报送至市应急局制造业监管处政务邮箱（电子邮箱：liuzhipeng-syjj@shenyang.gov.cn）。

沈阳市工贸企业安全生产三级标准化隐患问题整改复核确认表

企业名称（盖章）： 填报日期： 2023年 xx 月 xx 日

序号	存在问题	整改责任人	整改资金

（万元）	整改前照片	整改后照片	整改完成时间	企业确认人签字
1

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企业主要负责人签字： 评审组成员签字：

沈阳市应急管理局办公室 2023年5月6日印发