沈应急发〔2023〕37号

关于印发《沈阳市应急管理局开展全市烟花

爆竹行业专项整治工作行动方案》的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局：

2023年7月11日凌晨4点左右，湖南省株洲市醴陵市板衫镇竹花山村一家养猪场内发生爆炸，致5人死亡，2人失联。据事故初步调查，是由于醴陵市白兔潭镇一村民租用板衫镇一村民养猪场组织人员非法生产烟花爆竹引发。

为深刻吸取事故教训，举一反三，防范同类情况发生，结合夏季汛期季节特点，决定自即日在我市开展烟花爆竹经营企业专项整治，并制定《沈阳市应急管理局开展全市烟花爆竹行业专项整治工作行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

沈阳市应急管理局

2023年7月18日

（此件公开发布）

沈阳市应急管理局开展全市烟花爆竹

行业专项整治工作行动方案

为深刻吸取湖南省醴陵市板衫镇竹花山村养猪场“7.11”非法生产烟花爆竹事故教训，严厉打击非法违法生产、经营、储存烟花爆竹行为，持续保持烟花爆竹“打非”工作高压态势，同时做好汛期期间烟花爆竹安全生产工作，强化烟花爆竹安全风险管控，加大安全隐患排查力度，有效防范烟花爆竹生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，根据沈阳市实际情况特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要指示批示精神，全面落实国务院安委会15条和省50条措施及我市109项任务清单和191项措施责任清单，深化落实全国应急工作会议关于保持打非治违高压态势的重点要求，进一步强化底线思维、增强忧患意识，坚持责任全覆盖、排查无盲点、整改全方位、问责零容忍，推动烟花爆竹安全生产各项重点任务落地见效。

二、工作目标

通过深入开展烟花爆竹行业专项整治工作行动，层层压实安全监管责任，落实烟花爆竹企业安全生产主体责任，严厉打击非法违法生产、经营、储存烟花爆竹行为，提升汛期烟花爆竹经营企业安全管控水平，确保我市烟花爆竹行业安全生产态势持续稳定。

三、专项整治工作范围

全市烟花爆竹批发企业、常年零售企业。

四、工作任务

（一）加强全市烟花爆竹非法生产经营行为打击力度

1.深刻吸取事故教训，举一反三，层层压实各级“打非”工作责任，充分利用基层网格员熟悉基本人情、社情的特点，调动街道、社区开展打击非法违法生产经营行为积极性。加大对安全生产举报投诉热线及举报投诉奖励政策的宣传力度，广泛发动人民群众提供有关线索。加大对农村、城乡结合部等隐蔽性较强、发现查处难度较大的厂房进行全面排查，及时反馈排查信息，防止出现监管盲区和死角。

2.对烟花爆竹非法生产经营行为，要加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门的沟通合作，持续完善协调联动和会商工作机制，加强信息共享，加密执法频次，加大执法力度。执法过程中发现涉嫌犯罪的，要启动行刑衔接程序，向同级公安机关移送，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替移送。

（二）加强汛期烟花爆竹安全生产工作

夏季汛期，高温、高湿、雷雨等恶劣天气给烟花爆竹安全生产工作带来一定的不利影响，可能导致危险有害因素增多，极易诱发各类生产安全事故。

1.深入分析研判本地区汛期安全风险，扎实做好灾害研判预警，及时将气象信息向烟花爆竹经营企业进行推送，督促指导企业密切关注天气预报和灾害预警信息，及时分析研判安全风险并采取针对性措施。对灾害易发重点区域、风险隐患关键环节增加巡查人员、加大巡查频次，发现险情立即上报，发现隐患立即治理，严防风险失控引发生产安全事故。

2.开展安全生产隐患排查整治，对14家烟花爆竹批发企业要开展一轮全覆盖排查，对常年零售企业要开展抽查，及时消除检查中发现的生产安全事故隐患，特别是要结合《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》，及时发现并治理重大事故隐患。

3.推进烟花爆竹企业严格落实主体责任，汛期极端天气要落实领导带班值守制度，仓库区要确保24小时在岗值（带）班，明确值班、巡查人员及其责任，严禁无关人员擅自进入仓库区。要制定完善事故应急救援预案和现场处置方案，加强日常巡查检查，加大值班值守人员应急能力的培训，加强应急器材的储备、维护保养和使用，全面进行安全风险辨识，严格落实各项风险管控措施，做好库房的通风、防潮、降温、防静电、防雷击等措施落实工作，确保库房温度、相对湿度以及烟花爆竹产品储存状态符合相关安全要求。配足防汛救灾物资，一旦发生险情，迅速开展应急处置，科学组织抢险救援，确保不发生次生灾害。

（三）加强安全监管执法力度

要综合运用全国烟花爆竹流向管理信息系统等信息化监管手段和加大现场监督检查频次等措施，线上线下协同强化监管，将汛期安全风险防范措施、责任落实到每一个企业、每一个员工和每一个环节。要严格执法处罚，发现企业安全生产主体责任不落实、存在违法违规行为和隐患问题的，要坚决依法依规从严查处，并对发现的隐患问题要坚决督办到底。

五、检查标准

（一）烟花爆竹非法生产经营行为检查标准

1.未经行政许可，擅自从烟花爆竹生产、经营的行为；

2.烟花爆竹经营许可证有效期届满后，未办理延期手续，仍继续从事烟花爆竹经营的行为；

3.烟花爆竹批发企业建设项目未经许可审批擅自新建、改建、扩建的行为；

4.许可证存续期间，企业负责人安全资格证书过期的行为；

5.买卖、转让、出租、出借、伪造烟花爆竹经营许可证的行为；

6.将生产经营项目、场所、设备发包和出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的行为；

7.发包方、出租方与承包方、承租方未签订安全生产管理协议等行为；

8.其他违反《中华人民共和国安全生产法》及安全生产有关法律法规的行为。

（二）烟花爆竹常态生产经营行为检查标准

批发企业：

1.是否建立全员安全生产责任制，制定实施事故隐患排查治理制度；

2.是否配备防火、防静电、防护屏障、安全警示标志等安全设施；

3.是否建立事故应急救援组织并配备相应人员、器材设备；

4.是否落实库房、产品展示区等重点部位的安全管理措施，存在库房内拆箱分装等违规行为，库房零垛是否符合国家有关规定；

5.是否按规定购买、销售经烟花爆竹流向登记管理信息系统进行标识和流向登记的产品，并使用烟花爆竹流向登记管理信息系统进行管理；

6.是否建立出入库区登记制度，全面实行配送制度；

7.是否准许个人到企业购买和零售业户到企业自提烟花爆竹的违规行为；

8.配送烟花爆竹的车辆安全条件和手续是否齐全；

9.烟花爆竹批发企业是否存在在注册地点违规销售烟花爆竹的行为等；

10.严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品，严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞，

常年零售企业：

1.零售经营场所是否违规与居民居住场所设在同一建筑物内，存在下店上宅、前店后宅的违规行为；

2.主要负责人是否经过考核合格，持证上岗；

3.从业人员是否经过安全知识教育；

4.是否配备必要的消防器材和设置明显的安全警示标志；

5.未实行专店或专柜销售；

6.超许可证载明的储存地点和载明限量存放烟花爆竹；

7.违规销售专业燃放类产品；

8.销售过期、漏药和超规格等不合格产品；

9.将烟花爆竹与其它易燃、助燃物品混放行为；

10.严禁使用明火等。

六、时间安排

（一）动员部署阶段

即日起至7月末，各地区要结合本地区实际，向辖区所有烟花爆竹批发企业及常年零售企业学习传达开展烟花爆竹专项整治工作行动方案的重点内容，结合本地区实际，组织企业开展自查自纠，落实企业安全生产主体责任。

（二）组织实施阶段

8月1日至9月20日，在我市汛期阶段，各地区要按照专项整治工作行动方案要求，组织对烟花爆竹批发企业实施全覆盖排查，对常年零售店以不低于30%比例进行抽查，全面整治非法违法生产经营储存行为，对发现的违法行为，坚决严厉打击。督促企业整治安全生产隐患，提升安全管理水平。市应急局将采取随机抽查方式，对各地区工作开展情况进行督导，对工作开展不力的地区、对敷衍塞责的企业将予以通报批评。

（三）总结通报阶段

9月21日至9月末，各地区在持续开展专项整治工作行动基础上，总结本地区工作行动期间取得的成果及存在的问题。市应急局将对优秀的经验做法予以通报表扬。

七、工作要求

1.要提高政治站位，深刻吸取事故教训，认清烟花爆竹“打非”工作长期化、艰难化、隐蔽化的本质特点，要掌握汛期烟花爆竹的安全生产特点，深入分析研判，要建立工作机制，周密部署安排，细化工作任务，抓好工作落实，要主动靠前组织推进，亲自指挥调度，确保专项整治行动落地见效。

2.各地区要公布举报电话与途径，鼓励企业员工、社会公众举报安全隐患和带险生产行为，发挥“吹哨人”作用。充分发挥各类新闻媒体作用，采取多种形式，对专项整治行动进行宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。发现重大事故隐患不能确保安全的，要停产整改，确保整改过程中安全状态，发现多次屡教不改的严重违法违规行为，要在主流媒体上公开曝光，加强警示教育，形成有力震慑。

3.各地区要及时总结突出经验做法，在9月20日前进行总结提炼，上报市应急管理局。对发现的每一条安全生产隐患要有法可依，要记录在册，每月25日前，将梳理好的隐患清单提报市应急管理局；对发现的烟花爆竹“打非”案例，要一查到底，并提炼重点内容上报市应急管理局。

联系人及电话：韩 旭 15502699111

张保林 18602453581

附件：1.烟花爆竹隐患排查清单

2.烟花爆竹“打非”情况报告模板

附件1

烟花爆竹隐患排查清单

填报单位： **应急管理局：

序号	企业名称	安全隐患描述	整改日期	是否整改

附件2

烟花爆竹“打非”情况报告模板

1.企业名称/个人姓名

2.“打非”具体信息（包括时间、地点、行动概况及处理结果等）

3.相关法律依据

沈阳市应急管理局办公室 2023年7月19日印发