沈应急发〔2023〕47号

沈阳市应急管理局关于印发沈阳市危险

化学品和烟花爆竹领域“打非治违”

专项行动实施方案的通知

各区、县（市）及开发区应急管理局：

按照《沈阳市安全生产委员会关于印发全市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（沈安委发〔2023〕12号）要求，市应急管理局制定了《沈阳市危险化学品和烟花爆竹领域“打非治违”专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2023年8月28日

（此件公开发布）

沈阳市危险化学品和烟花爆竹领域

“打非治违”专项行动实施方案

为深刻汲取近年来国内因非法违法行为导致的生产安全事故教训，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为，严格纠正生产经营单位违规违章行为（以下简称“打非治违”），全方位压实安全生产各方责任，持续推进全市安全生产形势稳定向好，按照《沈阳市安全生产委员会关于印发全市安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（沈安委发〔2023〕12号)精神,结合我市实际，现制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，强化树牢安全生产“常怀民本之心、常思隐患之痛、常悬执法之剑、常筑安全之基”指导性要求，强化“时时放心不下”的责任感、“隐患就是事故”的危机感、“抓安全就是抓发展”的紧迫感，肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，严之又严抓好各项工作，坚决守牢安全生产底线。

二、工作目标

力争实现“三个确保、一个杜绝”的具体目标。

“三个确保”：一是确保“打非治违”专项行动做到全领域、全覆盖、全链条；二是确保发现的危险化学品和烟花爆竹领域非法违法行为及时查处，动态清零；三是确保危险化学品和烟花爆竹领域非法违法行为举报投诉案件100%受理办复。

“一个杜绝”：坚决杜绝由于危险化学品和烟花爆竹领域非法违法行为导致的重特大生产安全事故。

三、整治范围和重点

（一）整治范围

在全市所有危险化学品和烟花爆竹领域开展安全生产领域“打非治违”专项行动，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

（二）危险化学品领域整治重点内容

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设的。

2.买卖、转让、岀租、出借或伪造安全生产或经营许可证的。

3.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的。

4.被暂扣证照或被责令停产整顿未经复查合格擅自组织生产经营的。

5.非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的。

6.企业主要负责人（法定代表人）、安全管理人员及特种作业人员是否经考核合格后上岗。

7.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。

8.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的。

9.严厉打击利用闲置、废弃、关停企业厂房以及废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等不符合安全生产条件的场所从事危险化学品生产储存。

10.无证经营、超许可范围经营成品油；未执行危险化学品“一书一签”制度或者销售无“一书一签”的危险化学品。

11.冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际不一致。

12.危险化学品生产、经营（不含无储存企业）、使用企业是否履行危险化学品建设项目安全设施“三同时”程序；是否存在未经安全条件和安全设施设计审查擅自开工建设、未按设计施工建设、未经安全设施竣工验收长期运行。

13.企业是否按照国家有关规定进行安全评价，企业是否全面辨识评估管控本企业存在的安全风险，是否深入排查整治本企业存在的安全隐患。

14.专门从事危险化学品仓储经营的企业，其储存设施是否建立在地方人民政府规划的用于危险化学品储存的专门区域内。

15.仓库内的危险化学品是否按规定要求采取分离、分开、隔离措施实施分区分类储存；禁忌危险化学品是否同库储存。

16.无储存场所、设施的经营企业的经营场所是否储存危险化学品；经营店面存放的少量危险化学品是否符合有关标准要求；是否超量、超范围、超品种储存危险化学品。

17.企业是否设置专门的安全管理机构或配备安全管理人员；是否按照要求健全相关安全生产责任制、规章制度，安全生产职责是否存在交叉、不清的问题。

18.生产场所、仓库及库区防雷、防静电、机械排风、监控、灭火器材等安全设施是否保持完好可用。

19.重大危险源是否配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，是否具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，是否具备紧急停车功能。

20.是否加强危险化学品装卸现场安全管理，是否对进出车辆及人员进行严格的安全检查；装卸危险化学品运输车辆、驾驶员和押运人员是否具备相应资质。

（三）烟花爆竹领域整治重点内容

1.未经行政许可，擅自从事烟花爆竹生产、经营的行为。

2.烟花爆竹经营许可证有效期届满后，未办理延期手续，仍继续从事烟花爆竹经营的行为。

3.烟花爆竹批发企业建设项目未经许可审批擅自新建、改建、扩建的行为。

4.许可证存续期间，企业负责人安全资格证书过期的行为。

5.买卖、转让、出租、出借、伪造烟花爆竹经营许可证的行为。

6.将生产经营项目、场所、设备发包和出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的行为。

7.发包方、出租方与承包方、承租方未签订安全生产管理协议等行为。

8.在城乡结合部、城中村、行政交界等重点区域和出租房屋、废旧闲置厂房、封闭式院落、废弃养殖场、农贸市场等场所非法生产经营储存烟花爆竹。

9.超量、超品种储存烟花爆竹。

10.其他违反《中华人民共和国安全生产法》及安全生产有关法律法规的行为。

四、时间安排

即日起至12月底，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2023年8月30日前完成）

结合各单位实际，作出专项安排部署，迅速开展“打非治违”专项行动。

（二）执法检查阶段（2023年11月30日前完成）

各区、县应急局按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，完成对本地区、本行业领域“打非治违”专项行动排查和打击。

（三）工作总结阶段（2023年12月底前完成）

各区、县应急局对“打非治违”专项行动开展情况进行总结评估，固化经验做法，构建“打非治违”长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署

请各地区高度重视，立即开展工作，并结合本地实际，建立工作机制，周密部署安排，细化工作任务，抓好工作落实，对重点地区、重点领域、重点环节，实施地毯式排查，确保全覆盖、无死角。对查出的情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的非法违法行为，要重拳出击，行刑衔接，依法严惩，形成强大威慑力。要查清、斩断非法生产原料供应和产品销售链条，坚决防止前纠后犯、死灰复燃，确保“打非治违”工作落地见效。

（二）宣传引领，主动曝光

各地区要公布举报电话与途径，鼓励企业员工、社会公众举报安全隐患和带险生产行为，发挥“吹哨人”作用。充分发挥各类新闻媒体作用，采取多种形式，对“打非治违”工作进行宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。同时，利用官网、报纸、电视或主流网站等渠道，曝光非法违法案件，宣传安全生产法律法规的同时，对存在安全生产非法违法行为的生产经营单位起到警醒和震慑作用，提高生产经营单位落实安全生产主体责任意识，促进自查自改。

（三）总结巩固，力求实效

“打非治违”工作结束后，请各地区及时总结报告。要力争通过专项行动，进一步规范危险化学品和烟花爆竹领域生产经营使用秩序，进一步打击安全生产领域非法违法行为，进一步纠正生产经营单位违规违章行为，使危险化学品企业安全条件和安全管理水平上一个新台阶，并努力构建长效机制，巩固整治成果，持续发展提高。

附件：“打非治违”专项行动累计统计表

附件

“打非治违”专项行动累计统计表

单位： 报送人： 报送时间：

序号	非法违法案件行政相对人（企业名称）	主要非法违法行为	检查日期	处理结果
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沈阳市应急管理局办公室 2023年8月28日印发