沈应急发〔2024〕21号

沈阳市应急管理局关于加强安全评价

检测检验机构监督管理工作的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局，局机关各处室，各安全评价检验检测机构：

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《安全评价检测检验机构管理办法》《应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》等有关法律法规和指导性文件，建立安全评价机构监督管理长效机制，持续规范安全评价机构执业行为，更好发挥安全生产技术服务作用，促进全市安全评价检验检测行业健康发展。现将有关事项通知如下：

一、严格源头管理

（一）严格资质核对认可。根据《安全评价检测检验机构管理办法》规定的资质条件，严格核对资质条件。安全评价检测检验机构资质证书有效期五年。资质证书有效期届满需要延续，应当在有效期满前三个月内向省审批部门提出申请。机构资质被依法注销且无资质继承单位，原机构及相关人员应当对注销前做出的安全评价检测检验结果继续负责。

（二）严格从业人员资格。严厉打击出租出借资格证书行为，严防专职人员的“挂证”行为。密切关注从业人员频繁变更原因和动向，从严管理“流动式”安全评价师、注册安全工程师，对一年度内注册变更2次及以上者，加大变更管控和核实核查力度。

（三）严格资质条件保持。安全评价检测检验机构在取得资质后，其固定资产、工作场所、档案室、专职安全评价师和专职注册安全工程师的总数、比例、专业能力等方面要保持《安全评价检测检验机构管理办法》规定的资质条件，坚决禁止业务范围要求的专业支撑评价人员变更后不及时补充、随意变更工作场所、工作场所面积及用途不满足文件要求等违反资质条件保持的行为。

二、规范检验检测从业行为

（一）实施信息公开告知。安全评价检测检验机构开展的法定安全评价项目，应将项目报告相关信息及现场勘验图像影像资料等进行公开，便于社会公众查询与监督。公开安全评价报告前，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的部分，要按规定进行脱密处理。严格落实安全评价检测检验机构在开展现场技术服务前七个工作日内书面告知制度，各安全评价检测检验机构在沈行政区域内开展法定的安全评价项目的，通过“辽宁省安全技术服务‘互联网+智慧监管’系统”完成从业前告知工作。

（二）做好信用等级评定。根据《沈阳市行政审批中介服务机构信用等级评价管理办法（试行）》的相关规定，每年3月底前组织完成对上一年度在沈行政区域内开展业务的安全评价检测检验机构的信用等级评价工作。评定由安全评价检测检验机构自评、市局机关评价及结合各机构上年度实际业务量随机抽取客户评价三部分组成。按照安全评价检测检验机构信用等级，信用记录良好，信用风险低，分值在90分及以上的为A级；信用记录正常，信用风险一般，分值在80-89分的为B级；信用记录一般，信用风险较高，分值在60-79分为C级；信用记录差，信用风险高，分值在60分以下的为D级。评级结果作为行政机关监管重要参考，根据信用等级情况对安全评价检测检验机构实施差异化监管。

（三）规范从业行为。各安全评价检测检验机构要认真自查在开展安全评价过程中存在的问题和不足，及时抓好自我整改，确保责任到人、措施到位。要将分公司、分支机构纳入安全评价管理体系,实行一体化管理，严禁分公司、分支机构在管理体系外运行。要按照《安全评价检测检验机构管理办法》要求，完善评价过程控制规范，将项目委托、人员从业、现场勘查、体系运行、项目管理等全部纳入过程控制体系，提升标准化、规范化执业的能力和水平。

三、强化事中事后监管

（一）强化执法监督检查。市应急管理局重点负责对安全评价检测检验机构过程控制相关内容的执法检查，对市级法定审批项目报告质量及现场符合性的执法检查，对生产安全事故中涉及的安全评价报告的质量及现场符合性的执法检查，对执法计划内企业的法定评价报告的质量及现场符合性的执法检查。各区县（市）应急管理局按照属地监管原则，将辖区内安全评价机构列为区县（市）年度检查单位，对执法计划内企业、安全审查和生产安全事故中涉及的法定安全评价报告质量及现场符合性实施监督检查。

（二）加强违规处罚力度。各级应急管理部门在建设项目安全设施“三同时”审查，危险化学品、非煤矿矿山安全生产许可证许可，危险化学品、烟花爆竹经营证许可，危险化学品使用证许可等的审批、企业安全生产执法检查、事故调查等监督管理中，发现安全评价报告存在重大缺陷、遗漏、虚假，或者安全评价报告结论不正确不合理的，应不予取信。同时，加强应急管理部门内设机构沟通协调，及时移交发现问题，坚决打击安全评价检测检验机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可，安全评价检测检验机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书等问题。对存在《安全评价检测检验机构管理办法》第三十条所述情况的，依法责令整改或者责令限期改正，给予警告，并处相应罚款。对存在《安全评价检测检验机构管理办法》第三十一条所述情况的，依法进行处罚后，应向省级资质认可机构报告，并建议吊销其相应资质。

（三）强化社会监督。认真贯彻落实《沈阳市安全生产举报奖励办法》，市应急管理局通过“12345”政务服务热线和部门网站等，接受社会对安全评价检测检验机构的监督和举报。对举报非法违法行为，经核查属实的，按规定对实名举报人给予奖励。对举报核查中发现安全评价机构、生产经营单位、安全评价人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严重程度，依法依规实施处罚。对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、责令整改等措施，及时予以纠正。

四、加强政策宣传和引导

（一）强化底线思维和红线意识。开展法定安全评价事项的检测检验机构必须具有企业法人资格，具备开展相关业务的资质条件，依法独立开展评价活动，如实记录执业情况，对出具的评价报告承担法律责任，对安全生产许可中介服务的法律后果终身负责。安全评价检测检验机构要将全面、客观反映所评价的安全事项作为必须坚守的底线，将不得出具虚假和失实报告作为不可逾越的红线，强化责任意识，提高安全评价技术服务的社会公信力。严禁租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目，以及出具虚假或漏项、缺项的评价报告，严禁出租资格证书或在评价报告上冒用他人签名等行为。

（二）大力加强宣传引导。全市各级应急管理部门要践行“严真细实快”的作风，及时公开安全评价检测检验机构资质条件不保持、安全评价弄虚作假等违法违规行为的查处情况，重点曝光典型案例，强化警示作用。大力加强诚信建设，增强职业荣誉感，引导安全评价检测检验机构充分发挥技术人才优势，提升企业管控风险、防范事故的能力。坚持强化行业自律，维护市场秩序，不断提高安全评价检测检验工作质量和水平。

附件：沈阳市安全评价检测检验机构信用等级评价表

沈阳市应急管理局

2024年5月21日

附件

沈阳市安全评价检测检验机构信用等级评价表（机构自评）

自评单位： 自评时间： 年 月 日

序号	考核项目	分值	考核要点	计分标准	自评得分
1	企业执业资质	5	是否取得相关资质，开展对应业务。	未取得资质扣5分，级别为D级。
2	企业负责人	2	企业负责人是否熟知并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险。	未达要求的扣2分，级别降一级。
3	专业技术人员稳定性	2	1.专业技术人员是否相对稳定；

2.专业人员配备是否符合要求。	年流失率≤10%满分，≥10%扣1分；专业人员配备不全扣1分。
4	安全评价检测检验机构基本条件	2	1.工作场所建筑面积是否符合要求；

2.档案室面积是否符合要求。	未达要求的，有1项扣1分。
5	仪器设备	4	1.在用设备完好率100%；

2.仪器设备一览表中涵盖所有检测、数据处理、软件，仪器设备与评价检测工作相适应；

3.对所有仪器设备进行正常维护、使用并记录；

4.建立完整的仪器设备档案。	未达要求的，有1项扣1分
6	设施环境	4	1.涉及的设施及环境条件满足相关法律法规、技术规范或标准的要求；

2.配置相应监测、控制和记录设施；

3.安全评价检测检验机构环境整洁，区域间有效隔离；

4.对涉及检测质量与安全的区域和设施有效控制并正确标识。	未达要求的，有1项扣1分
7	企业信用制度	2	是否建立信用承诺制度，承诺内容是否完整全面。	未达要求的，有1项扣1分
8	企业其他制度	2	1.企业内部管理制度是否健全；

2.安全评级过程控制体系是否健全。	未达要求的，有1项扣1分
9	信用档案建设	3	是否建立档案，档案材料是否齐全完整，真实可靠，档案管理是否规范。	未达要求的，有1项扣1分
10	过往信用记录	4	1.企业三年内是否存在重大违法失信记录；

2.企业管理人员三年内是否存在重大违法失信记录。	未达要求的，有1项扣2分，级别降一级。
总分
30
沈阳市安全评价检测检验机构信用等级评价表（企业客户）

被评价单位： 评价时间： 年 月 日

序号	考核项目	分值	考核要点	计分标准	评价得分
1	合同签署	2	中介服务机构是否与您签署制式合同？	是2分；否0分。
2
2	是否在服务工作正式开展前签署合同？	是2分；否0分。
3	现场勘验	2	中介服务机构是否按照约定开展勘验服务工作？	是2分；否0分。
4
2	开展服务时是否按照规定由两名（或以上）勘验人员共同开展现场勘验？	是2分；否0分。
5
2	是否根据企业实际情况对现场进行了全面勘验？	是2分；否0分。
6	人员水平	2	中介服务机构人员的专业技术水平您是否满意？	满意2分；一般1分；不满意0分。
7
2	人员服务时的耐心和沟通能力您是否满意？	满意2分；一般1分；不满意0分。
8
2	人员的工作责任心和敬业精神您是否满意？	满意2分；一般1分；不满意0分。
9	报告情况	2	是否按约定时限出具的安全评价报告？	是2分；否0分。
10
5	报告质量您是否满意？	满意5-4分；一般3-2分；较差1-0分。
11	安全保障	5	项目完成后对企业的安全条件、技术改进或违规防范是否有促进作用？	有5-4分；一般3-2分；没有1-0分。
12
5	对企业的安全管理是否有促进作用？	有5-4分；一般3-2分；没有1-0分。
13	保密工作	2	中介服务机构是否有向其他企业或个人泄露企业的技术及商业秘密的行为？	不存在2分；存在0分，信用等级降两级。
14	技术服务整体印象	5	您对为您提供服务的中介服务机构总体印象如何？	满意5-4分；一般3-2分；较差1-0分，信用等级降一级。
总分
40
评价单位：

沈阳市安全评价检测检验机构信用等级评价表（行政部门）

被评价单位： 评价时间： 年 月 日

序号	考核项目	分值	考核要点	计分标准	评价得分
1	网上告知	1	在开展现场技术服务前七个工作日内，进行网上告知。	存在一次未公示扣0.5分。
2	开展安全评价、检验检测过程	1	是否存在未如实记录过程控制、现场勘验和检测检验的情况。	存在此情况扣1分。
1	是否存在无现场图像影像等证明资料的情况。	存在此情况扣1分。
1	是否存在未及时归档的情况。	存在此情况扣1分。
1	过程控制档案是否存在其他不规范的情况。	存在问题酌情扣分。
3	信息公开	1	按照有关规定在网上公开安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息及现场勘验图像影像。	存在一次未公开扣0.5分。
5	从业人员行为规范	1	存在冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价、检测检验报告和原始记录中签名的。	存在问题扣1分，总评价降一档。
1	存在现场检测检验人员不符合专业资质的。	存在问题扣1分，总评价降一档。
1	存在违反有关法规标准规定，更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的。	存在问题扣1分，总评价降一档。
1	从业人员是否存在其他不规范的情况。	存在问题酌情扣分。
6	报告整体质量	3	出具的中介服务成果引用标准、法律法规及条例等是否适当。	存在问题严重扣2分，比较严重扣1分，问题一般扣0.5分。
2	是否出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告。	存在问题扣2分，总评价降一档。
3	是否存在其他可能影响报告质量的问题。	存在问题酌情扣分。
7	生产安全事故	3	安全评价、检测检验机构造成一定影响。	一个周期内发生造成一定影响的安全责任事故，扣3分，列为D类。
8	行政监管	3	过去一年是否对企业进行行政处罚。	存在此情况扣3分，总评价降一档。
3	过去一年是否对企业进行行政强制。	存在此情况扣3分，总评价降一档。
3	过去一年是否对企业进行行政裁决。	存在此情况扣3分，总评价降一档。
总分
30

沈阳市应急管理局办公室 2024年5月21日印发