沈应急发﹝2023﹞54号

沈阳市应急管理局关于印发全市工贸企业

安全生产大排查大整治专项行动

工作方案的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局，市级安全生产监管单位：

现将《全市工贸企业安全生产大排查大整治专项行动工作方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

沈阳市应急管理局

2023年9月18日

（此件公开发布）

全市工贸企业安全生产大排查大整治

专项行动工作方案

为深刻吸取沈阳生鲜物流配送中心市场有限公司“9·11”火灾事故教训，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，持续巩固重大事故隐患排查整治2023行动阶段性成果，进一步加强工贸企业安全管理水平，有效防范和遏制事故，根据《沈阳市安全生产委员会关于印发沈阳市安全生产大排查大整治专项行动工作方案的通知》要求，市应急管理局决定在全市工贸企业开展安全生产大排查大整治专项行动，特此制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大服务支持力度和激发企业落实主体责任内生动力相结合，严格落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，以督促落实企业安全生产主体责任和建立健全安全生产双重预防体系为突破点，坚持企业自查、属地检查、市级抽查相结合，强化各方责任落实，全面查清管理底数，细致排查各类安全隐患，严厉打击各类非法违法行为，坚决防范遏制各类生产安全事故，推动全市工贸行业领域安全生产形势持续稳定。

工作目标

通过开展工贸企业安全生产大排查大整治专项行动，进一步推动党委、政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任压紧压实，进一步推动各类风险及时有效化解，进一步推动重点企业、重点部位、重点设备安全隐患问题及时整治，企业本质安全水平和安全基础保障能力得到有效提升，具体实现如下目标：

（一）生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

（二）不发生较大及以上生产安全事故。

（三）不发生重大涉险安全事件。

（四）不发生有影响的生产安全亡人事故。

（五）不发生因应急处置不当衍生的次生生产安全事故。

三、组织机构

市应急管理局成立工贸企业安全生产大排查大整治专项行动工作专班，组长由市应急管理局副局长柴国辉同志担任，成员由各地区应急管理局分管领导组成。领导小组办公室设在市应急局制造业安全监管处，办公室主任由刘志鹏同志担任，负责全市工贸企业安全生产大排查大整治专项行动的总体协调、组织推进和督导考核。

各地区比照市应急管理局模式，成立工作专班，组织推动本地区大排查大整治工作。

四、整治范围和重点内容

从即日起到年底，在全市工贸企业开展安全生产大排查大整治专项行动。范围按照《应急管理部办公厅关于修订〈冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）〉的通知》（应急厅〔2019〕17号）执行。重点整治内容如下：

（一）重大隐患类

1.重点检查是否存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》所列事项。

2.重点检查是否使用《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》所列设备及工艺。

（二）危险作业类

1.动火作业。重点检查是否经过动火作业审批；对除尘器、管道等设施设备动火作业前，粉尘清扫是否落实；作业场所设备、系统是否有效隔离、相关管道是否加盲板隔断，易燃易爆介质是否及时排除、冲洗、置换干净；在存在易燃易爆介质区域作业时，是否进行定时监测、采样；是否落实电焊作业“十不准”。

2.有限空间作业。重点检查是否对作业环境进行危险辨识，明确作业环境是否存在风险；进入各类密闭空间作业前，是否严格执行有限空间作业审批制度，按照“先通风、再检测、后作业”规定程序作业；作业前是否按规定佩戴相应的安全防护用品，配齐相应的监测、应急救援设备、器材；作业过程中监护人员是否全程监护；是否针对作业环境制定有针对性的应急预案或现场处置方案。

3.临时用电作业。重点检查线路架空高度是否符合要求；施工电源是否结合地外线路情况采用TT或TN系统布置；机械设备外壳是否可靠接地等。

4.高处作业。重点检查作业人员防滑、防坠用品使用及佩戴情况是否符合相应安全标准；监护人员是否有效履行监护职责；作业地点是否牢固可靠、防护围栏是否符合要求等。

5.吊装作业。吊装设备设施安全技术状态是否满足要求；作业现场光线、视线是否有限；是否存在超能力吊运行为；是否预先划定吊运境界区域；是否在不满足吊运天气情况下，违章进行吊运作业。

6.盲板抽堵作业。重点检查盲板抽堵作业制度是否健全、完善，是否严格按照相关操作规程实施盲板抽堵作业。

（三）安全管理类

1.落实安全生产主体责任情况。是否有效建立、健全本单位全员安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单，并对落实情况进行监督考核；是否按照规定配备安全生产管理人员；是否建立、运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；沈阳市风险报告动态管理系统填报辨识数据信息是否真实、准确、完整；是否严格履行建设项目安全设施“三同时”有关规定。

2.承包、承租单位管理情况。是否与承包、承租单位签订合同，约定双方安全管理职责，或签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全管理范围与责任；是否对承包商的所有人员进行入厂安全培训教育、考核和现场安全交底。

3.安全培训开展情况。主要负责人是否组织制定年度安全生产培训计划并组织实施；特种作业人员是否建立培训档案；从业人员是否经培训考试，了解掌握安全操作规程和应急处置措施。

4.应急预案演练情况。应急预案和现场处置方案是否与生产经营实际安全风险相符；应急值守人员是否在岗在位；制定应急演练计划及实战化、常态化演练是否进行效果评估；应急救援物资是否登记在册，配备齐全，维护保养到位。

五、时间安排

此次专项行动分四个阶段开展：

动员部署阶段（2023年9月20日前）

各地区要认真梳理底数台帐，结合实际，研究制定本地区工贸企业安全生产大排查大整治专项行动工作方案，整治范围和重点事项可不限于本方案，但不能低于本方案要求。进一步细化工作措施，加大执法检查培训力度，明确重点，细化责任，广泛动员，全面部署落实。

企业自查阶段（2023年9月21日至10月31日）

企业自查自改贯穿于专项行动全过程。各地区要组织属地辖区企业专业技术人员对本企业安全隐患进行一次全面彻底的排查整改；企业技术力量不足的，可聘请专家进行全方位“诊断式”检查；重点围绕《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》，动态清零重大事故隐患；对排查出的隐患问题，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

执法检查阶段（2023年11月1日至12月20日）

各地区要成立执法检查组，对本地区工贸企业开展精准执法检查，跟踪督办重大事故隐患直至全部整改销号。突出重大事故隐患反复出现、多次整改仍不到位、发生事故屡教不改的，要严管严查；既要严查企业主体责任，也要严查企业主要负责人的第一责任人的责任。

（四）整治总结阶段（2023年12月21日至12月31日）

各地区要及时总结经验做法，深度梳理风险隐患共性问题，深入查找分析深层次原因症结，全面评估排查整治工作成效，总结整改整治特色亮点做法，建立实用管用好用的长效机制，全面消除工贸领域安全风险隐患，推进全市工贸企业整体安全管理水平实现量的有效积累，质的有效提升。

六、工作措施

（一）核准企业底数

各地区要逐家核准工贸企业底数、核清安全生产基本情况，10月20日前完成市、区、街三级监管部门、监管人员包保管理台账，做到全市工贸企业安全监管责任全链条、无死角。核实过程中对企业信息判定存疑的，组织相关专家帮助指导，确保底数清晰、数据精准。深挖注册信息与实际不符等未纳入监管的企业，对近期投产或即将投产的企业及时排查掌握、纳入监管台账，坚决扫除监管“盲区”。

（二）强化风险管控

各地区要督促企业开展自我诊断或聘请第三方把脉，全面开展风险辨识，对照《沈阳市工业企业较大及以上安全生产风险目录（第一批）》《沈阳市工业企业一般安全生产风险目录（第一批）》，逐项逐设备进行隐患排查，分别于10月20日前和11月30日前完成《沈阳市风险报告动态管理系统》工业和大、中型商贸企业录入。各地区要明确专人负责协调联络，采取线上审核、线下复验方式，保证风险报告动态管理系统录入工作质量。同时，组织本地相关行业专家分组分片分阶段，全覆盖排查重点领域企业，深挖细扣重大风险隐患，对照诊断检查暴露共性问题，查漏补缺、举一反三，完善工作机制。

（三）紧盯隐患整改

各地区要严格标准尺度，对检查中发现的问题隐患，一盯到底，能立即整改的，要督促立即整改；不能立即整改的，要明确责任人、整改措施、整改期限，确保整改期间不出问题。对存在重大隐患、不能保证安全生产的企业，一律停产停业整顿。要加大指导服务，帮助企业熟悉掌握64项重大事故隐患判定标准，助力企业及时整改消除重大事故隐患，促进企业特别是企业主要负责人提升自主开展风险辩识、自主排查整改隐患、自主落实主体责任的主观意愿。

（四）加强工作调度

各地区要采取日调度、周统计、月研判等方式，定期梳理跟踪大排查大整治专项行动质效，加强研判分析和信息归集，推动全面、彻底排查整治重大事故隐患。要强化典型执法案例和正面经验激励，查处、曝光一批涉及重大违法违规行为的典型执法案例和行刑衔接案例，采取多种形式向所有相关企业通报、曝光，营造高压态势，倒逼企业主要负责人依法履职。

（五）持续巩固提升

各地区要研究建立长效机制，推动持续消除隐患存量，有效遏制隐患增量，督促指导企业加强对重点设备设施的检查、维护和保养，强化对重点作业环节的安全管理，采取有效措施及时发现和整改问题隐患，确保重大事故隐患处于动态清零状态。鼓励有条件的企业通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”提升本质安全能力水平。

七、工作要求

（一）加强组织领导

各地区要清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性、复杂性，通过召开专题会议部署、加大舆论宣传引导等形式，把专项行动工作方案迅速传达到属地辖区每一家企业。要以此次专项行动为契机，明晰自身职责，坚持眼睛向下向下再向下，促进横向到边、纵向到底的市、区、街三级包保机制有效运行。市级安全生产监管单位，要起好头、打好样、作表率。

（二）严格执法检查

各地区要聚焦整治重点，将安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大事故隐患、联合惩戒对象等企业，全部列为执法检查对象。要加强部门协调联动，切实加大依法处罚力度，强化执法震慑效果。对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；对检查企业过程中同一问题反复出现的、之前检查发现问题没有彻底整改的要依法依规从重处罚。

（三）加强信息报送

各地区要强化日常调度、督促落实和信息报送工作，及时、准确反映行动各阶段开展情况，按时上报企业的违法违规行为及行政处罚情况等。请各地区于9月25日前将本地区工作方案报送到指定邮箱；每周五下午15时前报送《全市工贸企业安全生产大排查大整治周报表》；12月20日前上报本地区专项行动工作总结。市应急管理局将随机抽查各地区专项行动开展情况，对落实工作不力的全市通报。

附件：全市工贸企业安全生产大排查大整治周报表

附件

全市工贸企业安全生产大排查大整治周报表

填报单位（地区）： 填报时间：

序号	成立检查组（个）	出动检查人员（人次）	出动执法车辆（台次）	检查企业数（个）	排查隐患数（个）	隐患整改数（个）	下达执法文书（份）	行政处罚（万元）
重大隐患	一般隐患	重大隐患	一般隐患
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沈阳市应急管理局办公室 2023年9月20日印发