沈应急发〔2025〕21号

关于印发《基层应急预案质量提升专项行动

实施方案》的通知

各区县（市）和开发区应急管理局，局机关相关处室及局属事业单位：

为切实提升基层应急预案质量，发挥应急预案在突发事件应急准备及响应处置中指导预防、牵引预备、统筹预警、规划预储等环节中的关键作用，根据辽宁省应急管理厅《关于印发〈辽宁省应急管理厅基层应急预案质量提升专项行动实施方案〉的通知》（辽应急救援函字〔2025〕8号）要求，市应急管理局依据我市实际，制定了《基层应急预案质量提升专项行动实施方案》，请各地区和有关单位抓好落实。

沈阳市应急管理局

2025年7月18日

（联系人：师磊，联系电话：86589711）

基层应急预案质量提升专项行动实施方案

为进一步规范基层应急预案管理工作，切实提升基层应急预案编制质量，推动基层应急管理能力提升，省应急管理厅决定用1年时间在全省范围内开展基层应急预案质量提升专项行动（以下简称“专项行动”）。为保障专项行动在我市更好地落实见效，对照《辽宁省应急管理厅基层应急预案质量提升专项行动实施方案》相关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述，以及习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，落实中共中央、国务院《国家突发事件总体应急预案》（中发〔2024〕23号），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（中办发〔2024〕69号），国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）等相关文件要求，围绕基层应急管理能力提升，以基层应急预案为突破口，通过对基层应急预案管理工作的系统规范，促进基层应急预案质量的进一步提高，为发挥基层应急预案平时牵引应急准备，急时指导应急处置的关键作用奠定基础。

二、组织机构

（一）市应急管理局专项行动领导机构

市应急管理局成立专项行动工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责市级层面专项行动的部署、督导和组织。

组 长：市应急管理局局长

副组长：市应急管理局各副局长、市应急事务服务中心相关领导

成 员：市应急管理局政策法规处、综合处、规划和科技处、应急指挥中心、非煤矿山安全监督管理处、危险化学品安全监督管理处、制造业安全监督管理处、安全生产行业协调处、应急管理综合行政执法队、宣传培训处、救援协调和预案管理处、救灾和物资保障处、风险监测和综合减灾处、地震和地质灾害救援处、火灾防治管理处、防汛抗旱处、人事处等处室负责人。

（二）市应急管理局领导小组办公室

局领导小组办公室设在救援协调和预案管理处，负责落实省领导小组有关部署要求，筹划组织市级层面专项行动相关工作，协调指导各地区专项行动开展；负责市级层面专项行动相关检查、指导、表彰等工作。

局领导小组办公室主任由分管预案管理业务的副局长兼任，副主任由救援协调和预案管理处负责人担任。

（三）各地区应急管理部门专项行动领导机构

各地区应急管理局成立本级专项行动组织领导机构，负责部署落实省市专项行动相关工作要求，具体组织指导推动本地区专项行动开展。

三、实施步骤

市级层面专项行动与全省专项行动同步开展，具体为：

（一）筹划准备阶段（2025年7月）

按照省专项行动实施方案要求，市、区县（市）应急管理部门成立本级专项行动组织领导机构，结合本地区实际制定配套实施方案，进一步明确目标任务、组织领导、活动抓手、实施步骤、保障措施等，保障专项行动实施。请各地区于2025年7月31日前将本地区专项行动实施方案正式印发版报市领导小组。

（二）组织实施阶段（2025年8月—2026年3月）

在做好省领导小组来沈检查指导相关准备的基础上，市领导小组将结合年度应急预案修订、防汛防火督导检查、重大活动安保、年底安全生产工作考评等时机，推动基层应急预案编修质量提升工作，并采取现地抽查的方式，对各地区专项行动开展情况进行检查。各地区要结合省市专项行动抽查检查要求，对照应急管理部印发的《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，指导基层应急预案管理人员，着眼简明、实用、好用原则，对现有应急预案进行修订完善并按照《突发事件应急预案管理办法》要求，进一步规范基层应急预案管理工作，推动基层强化应急预案全生命周期管理。

已被省领导小组明确为重点示范点的大东区和沈北新区，要对照省专项行动相关活动计划安排，对标对表、预先筹划、倒排工期，系统梳理近年来省、市抓基层应急能力建设，特别是抓基层应急预案建用管工作经验成果，力争尽早形成“有基础、有特色、可复制、可推广”的系列成果报省领导小组，市领导小组将抽调专人赴相关地区调研指导，并全程跟踪相关工作进展情况。同时，为落实《突发事件应急预案管理办法》有关应急预案数据库建设相关要求，确定将康平县作为应急预案智能化建设试点，市领导小组将组织专人协调相关技术力量推进相关建设，为全市应急预案信息化数字化智能化探索方法路子。

（三）检查验收阶段（2026年4月—5月）

在协调保障好省领导小组来沈现地阅看，积极参加省组织的市、区县（市）专项行动工作成果交叉互学、专家点评等活动的基础上，初步计划于2026年5月上旬，市领导小组将采取集中调阅成果资料、典型示范现地观摩等形式，检验各地区专项行动实施效果。

（四）总结评估阶段（2026年6月—7月）

结合省专项活动总结表彰，先期在市级层面开展总结评估，评选表彰优秀、宣传先进典型、建立长效应急预案质量提升工作机制，汇总形成基层应急预案编制建议清单、典型应急预案汇编等经验资料，固化专项活动实施成果。

四、重点任务

对照省专项行动要求，本着“不断码、不加码，主要精力聚焦抓落实”的原则，在市级层面与省专项行动同步安排7项重点任务，具体为：

（一）组织基层应急预案底数排查（2025年8月）

按照省专项行动要求，由市领导小组与省领导小组对接，了解相关工作标准要求，指导各区县（市）开展相关底数排查工作，并按省领导小组要梳理汇总全市各区县（市）报送的数据信息并报省领导小组。由区县（市）两级应急管理部门组织指导乡镇（街道）、村（社区）开展应急预案底数排查工作，摸清基层应急预案现状，并按省应急管理厅统一制发的表格（详见附件1、2），统计和汇总所辖乡镇（街道）、村（社区）应急预案底数信息，于2025年8月20日前报送市领导小组。

（二）组织基层应急预案编制业务培训（2025年8月—9月）

市级层面，在积极协调组织各地区参加省领导小组组织的讲解辅导的基础上，优选市区两级应急管理部门有预案编修管理经验的人员成立业务宣讲“种子班”，并初步计划于2025年8月底前，以网上集中培训的形式，组织对各地区应急管理部门承担应急预案编制任务的科室（中心）有关人员进行以应急预案编制、评估、预案演练等内容为重点的辅导培训，充分发挥“种子班”在指导帮带、辅助宣讲方面的辐射带动作用，重点提升相关人员应急预案管理专业能力。各地区应急管理局负责组织所辖乡镇（街道）、村（社区）应急预案管理或编制人员进行培训，重点讲解基层应急预案编制要点，演练实施要求等具体内容，侧重强化相关人员工作实操层面的能力提升。请各地区将本地区培训计划于2025年8月8日前报送市领导小组。

（三）组织基层应急预案质量评估（2025年10月）

各地区应急管理部门要紧密结合本地区自然灾害、事故灾难等风险隐患实际，依据《突发事件应急预案管理办法》《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》《村（社区）突发事件应急预案编制参考》《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》等文件，指导所辖乡镇（街道）、村（社区）结合应急预案配套的风险评估、应急资源调查、案例分析等支撑性材料，对现有应急预案内容要素，以及预警信息传播、信息收集报告、人员疏散安置、资源调用等方面的措施是否可行、安排是否合理、各环节是否衔接进行分析评估，找准摸清影响应急预案实用性的症结问题，为修订工作创设有利条件。

（四）组织基层应急资源要素调查（2025年11月）

各地区应急管理局要在系统客观分析辖区风险隐患的基础上，组织指导所辖乡镇（街道）、村（社区）建立风险隐患“一张图”，并围绕突发事件预防预备和应急处置需要，开展应急资源调查，全面调查本地区所能动用的救援力量、物资、装备、避险场所等各类应急资源，汇总形成应急资源要素统计表，作为应急预案的重要支撑性资料之一，为高效精准调用应急资源奠定基础。请各地区于2025年11月20日前将本级应急资源要素统计结果汇总后报市领导小组。

（五）组织基层应急预案动态修订（2025年12月—2026年2月）

各地区应急管理局要指导所辖乡镇（街道）、村（社区）在系统梳理复盘近年来应急处置和应急演练经验，典型案例启示等基础上，对照《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》《村（社区）突发事件应急预案编制参考》等文件要求，组织本级应急预案制修订工作，重点完善基层应急预案体系框架、强化风险评估、实化应急资源调查、规范基层应急预案格式、丰富基层应急预案内容、健全基层应急预案要素、压实应急职责分工、明确应急响应流程、细化应急处置措施，突出人员转移避险，体现先期处置特点，确保基层应急预案简明实用。期间，省领导小组将在全省选取1个乡镇和1个街道重点指导帮带，相关预案修订工作成果将作为全省样板，在全省复制推广。市领导小组在统筹指导各地区基层应急预案编修工作的基础上，重点指导康平县应急预案智能化建设，探索应急预案数字化管理与应用在基层单位的实践路径。各地区应急管理局要对照相关工作要求，指导所辖乡镇（街道）、村（社区）主动提升工作标准，强化成果意识，力争所辖乡镇（街道）被选树为全省样板，成果在全省推广。

（六）组织基层应急预案演练强化（结合活动进程）

各地区应急管理局要加强对所辖乡镇（街道）、村（社区）在应急演练课目设计、演练脚本编制等环节的辅导，专项活动期间，各地区应急管理局要指导乡镇（街道）和村（社区）结合相关应急预案至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区的乡镇（街道）和村（社区）还要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练的组织实施。通过演练检验应急预案在先期处置措施、应急资源调用、应急处置流程等方面的科学性和可行性，有条件的地区可引入专业团队协助基层开展演练，鼓励社会力量参与基层应急演练，鼓励相邻乡镇（街道）、村（社区）开展联防联动联合演练。

（七）组织基层应急预案集中宣传（2026年3月）

各地区应急管理局组织指导所辖乡镇（街道）、村（社区）及时做好应急预案发布和宣传等工作，结合本地区实际，灵活采取广播、宣传栏、微信、入户上门、社区主题宣传活动等形式，结合“五进”要求，实施有针对性的应急预案宣传解读工作，重点讲清隐患排查、信息传递、先期处置、自救互救、疏散撤离等应急知识，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。届时，市领导小组将采取参与各地区相关宣传活动的方式现地检验相关工作质效。

五、保障措施

一是加强跟踪指导。市领导小组将参照省领导小组督查模式，采取定期调度、随机走访、实地查看等形式，及时了解专项行动实施过程中有关情况，并给予业务指导，保障专项行动达到预期效果。

二是加强典型示范。依据省专项行动要求，市级层面确定大东区、沈北新区、康平县为市级专项行动重点示范点，其中，东区、沈北新区重点示范基层应急预案风险评估、应急资源调查、案例分析、评估编修、依案演练等工作的内容和程序，康平县重点示范智能化应急预案建用管方法路子，上述地区要提前筹划、预先准备，深入挖掘本地区基层应急预案管理工作的特点优长，系统梳理总结近年来抓建基层应急预案的经验，形成具有启发性、引领性和示范性的可复制成果，将应急预案管理的“沈阳模式”展现在全省面前。各地区应急管理局要选择不少于4个乡镇（街道）作为本级重点示范点，抓好研究探索和指导帮带，发挥示范点的辐射带动作用，务实地推进专项行动深入开展。

三是加强专业扶持。市领导小组办公室将聘请相关专家，以及具有丰富应急预案管理和应急救援现场处置经验的人员组成指导组，在专项活动期间采取巡回调研的方式，现地指导相关工作。各地区专项行动领导机构办公室也要及时吸收吸纳应急预案编制、应急救援等相关领域专家，成立指导组给予基层应急预案人员专业化的辅助，推进专项活动更好开展。

四是加强成果转化。各地区在推进专项行动过程中，既要注意及时总结基层应急预案日常管理等方面的成型经验和特色做法，也要注重充实完善基层应急预案相关模板，还要固化基层应急预案管理工作方面管用可行的制度机制，确保通过专项行动的系统强化，促进基层应急预案质量提升。

五是加强经验推广。各地区要注重加强成果收集，及时收集推广专项活动过程中发现的在基层应急预案管理方面的行之有效的好做法，市领导小组也将动态汇总各地区在专项行动中的特色做法，并在全市范围内组织交流推广。

附件：1.乡镇（街道）应急预案调查统计表

2.村（社区）应急预案调查统计表

附件1

乡镇（街道）应急预案调查统计表

填报单位： 市 县（区） 乡镇（街道）

类别	预案名称	是否编制

（在对应的□打√）
综合应急预案	有□ 无□
自然

灾害	防汛应急预案	有□ 无□
气象灾害应急预案	有□ 无□
地震应急预案	有□ 无□
海洋灾害应急预案	有□ 无□
森林草原火灾应急预案	有□ 无□
地质灾害应急预案	有□ 无□
生物灾害应急预案	有□ 无□
事故

灾难	生产安全事故应急预案	有□ 无□
生态环境事件应急预案	有□ 无□
火灾事故应急预案	有□ 无□
公共

卫生

事件	传染病防控应急预案	有□ 无□
群体性中毒事件应急预案	有□ 无□
食品安全事件应急预案	有□ 无□
药品安全事件应急预案	有□ 无□
动物疫情防控应急预案	有□ 无□
类别	预案名称	是否编制

（在对应的□打√）
社会

安全

事件	刑事案件和恐怖事件应急预案	有□ 无□
群体性事件应急预案	有□ 无□
民族宗教事件应急预案	有□ 无□
金融领域事件应急预案	有□ 无□
突发事件舆情应对应急预案	有□ 无□

如有上述范围之外的应急预案，请填写预案具体名称：

附件2

村（社区）应急预案调查统计表

填报单位： 县（区） 乡镇（街道） 村（社区）

预案名称	是否编制

（在对应的□打√）
综合应急预案	有□ 无□
防汛应急预案	有□ 无□
台风应急预案	有□ 无□
低温冰冻灾害应急预案	有□ 无□
暴雪灾害应急预案	有□ 无□
地震应急预案	有□ 无□
海洋灾害应急预案	有□ 无□
森林草原火灾应急预案	有□ 无□
地质灾害应急预案	有□ 无□
生物灾害应急预案	有□ 无□
生产安全事故应急预案	有□ 无□
生态环境事件应急预案	有□ 无□
火灾事故应急预案	有□ 无□
传染病疫情防控应急预案	有□ 无□
群体性中毒事件应急预案	有□ 无□
食品安全事件应急预案	有□ 无□
预案名称	是否编制

（在对应的□打√）
药品安全事件应急预案	有□ 无□
动物疫情防控应急预案	有□ 无□
刑事案件和恐怖事件应急预案	有□ 无□
群体性事件应急预案	有□ 无□
民族宗教事件应急预案	有□ 无□

如有上述范围之外的应急预案，请填写预案具体名称：

沈阳市应急管理局办公室 2025年7月18日印发