沈应急发〔2026〕6号

沈阳市应急管理局关于印发《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》的通知

各区、县（市）及开发区应急管理局，局机关各处室：

现将《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》印发给你们，请结合实际遵照执行。原《沈阳市应急管理局行政自由裁量适用规则及指导标准》（沈应急内发〔2023〕17号）同时废止。

沈阳市应急管理局

2026年3月27日

沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则

及指导标准

第一条 为规范沈阳市应急管理行政自由裁量权的行使，避免行政权力的滥用，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政裁量权基准暂行规定》《应急管理行政处罚裁量权基准》等法律法规规章和有关规定，制定本适用规则及指导标准。

第二条 本规则及指导标准适用于沈阳市应急管理系统行使行政自由裁量权的规范和监督。

法律、行政法规和地方性法规及部门规章对行政自由裁量另有规定的，适用其规定。

沈阳市应急管理局、各区、县（市）及开发区应急

管理局法制工作部门负责本单位行政自由裁量权的指导和监督工作。沈阳市应急管理局、各区、县（市）及开发区应急管理局执法处室负责实施落实权限范围内的行政自由裁量权工作。

第四条 除当场行政处罚外，行政处罚自由裁量结果实行审核制度。

案件调查终结后，案件承办人员应当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由和依据；案件审核人员应当对处罚依据、额度等提出审核意见。

第五条 行政处罚指导标准根据立法目的和行政处罚原则，综合考虑了违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，在法律、行政法规、地方法规、部门规章规定的处罚幅度内，对具体条文采取分级原则进行裁量，对罚款数额进行细化。根据社会危害性、情节严重性等，将各类违法行为划定为A、B、C或A、B、C、D等不同基础裁量阶次。在不同裁量阶次内，实施行政处罚时，应当综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观过错等因素，判断情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重等具体情形，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的行政处罚决定。

第六条 对同一类违法主体实施的性质相同、情节相同或者相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当，处理结果应当基本一致。

第七条 同一个违法行为违反不同法律、行政法规、部门规章规定或者违反同一效力层级的法律、行政法规、部门规章规定的，按照上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法等原则适用。

第八条 同一违法行为违反多个法律规定应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第九条 有两个以上应当给予行政处罚违法行为的，应当分别裁量，合并处罚。对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第十条 当行政处罚指导标准规定的不同阶次所对应的情节并存时，应当在从重情节所对应的处罚阶次内处罚。当从重处罚因素与从轻处罚因素并存时，原则上应当首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。

第十一条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为或者事故危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）配合应急管理部门查处违法行为或者进行事故调查有立功表现的；

（五）主动供述应急管理部门尚未掌握的违法行为的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

当事人存在从轻处罚情节的，应当在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。

当事人存在减轻处罚情节的，应当适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或者处罚幅度，包括应当并处时不并处、在法定最低罚款限值以下确定罚款数额等情形。

对当事人作出减轻处罚决定的，应当经应急管理部门负责人集体讨论。

第十二条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

因同一违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一种违法行为受过行政处罚的；

拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁行政执法人员执行职务的；

伪造、隐匿、毁灭证据的；

对举报人、证人和行政执法人员打击报复的；

（五）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

发生自然灾害、事故灾难等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。

当事人存在从重处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。

第十三条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

当事人有证据足以证明没有主观过错的；

违法行为终了且在法定期限内未被发现的；

（六）法律、法规、规章规定其他不予行政处罚的。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。行政处罚指导标准明确了《市应急管理局轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》。

清单中未列明的违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定的不予行政处罚、可以不予行政处罚条件的，依法作出不予行政处罚决定。根据该款规定对有关违法行为作出不予处罚决定的，应当经应急管理部门负责人集体讨论决定。

依法不予行政处罚的，应急管理部门执法处室应当通过批评教育、约谈警示、指导服务、普法宣传等措施，教育、督促生产经营单位及其相关人员依法依规开展生产经营活动。

第十四条 指导标准涉及的行政处罚裁量，是指应急管理部门在对违法行为实施“罚款”时，确定“罚款”数额的细化条款（法条已明确固定金额的除外），“警告”“责令停产停业”等“罚款”以外的行政处罚不在指导标准规范范围。

第十五条 指导标准中裁量阶次难以适用实际情形的，案件承办人员根据具体情况研究确定，按照本规则第四条规定程序进行审核后由应急管理部门负责人集体讨论决定。

第十六条 行政处罚指导标准除法律、行政法规另有规定的外，适用条件中“以上”包含本数、“以下”“以内”不包含本数，具体标准中“以上”“以下”“以内”均包含本数。针对各类违法行为设定的基础裁量阶次，其对应的裁量幅度为依法从轻处罚的下限至从重处罚的上限。从轻、从重处罚可以在法定处罚幅度内进行裁量。

第十七条 指导标准执行过程中，“法律规定”“处罚依据”中涉及的法律、行政法规、地方法规、部门规章内容发生修改或变化的，以现行有效的法律、行政法规、地方法规、部门规章内容为准。

第十八条 本适用规则及指导标准由沈阳市应急管理局负责解释。

第十九条 本适用规则及指导标准自印发之日起施行。

沈阳市应急管理局办公室 2026年3月31日印发