沈阳市应急管理局关于2022年

法治政府建设情况的报告

2022年，沈阳市应急管理局认真学习贯彻习近平法治思想，积极落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以及省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的部署要求，将法治作为城市安全治理首要遵循，始终坚持人民至上、生命至上，围绕安全生产、城市运行、应急救援、防灾减灾等四大核心职能，坚持依法确权、依法用权、依法控权、依法示权，持续强化应急管理领域立法、执法、守法、普法，不断提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平，应急管理法治建设取得积极进展。现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。提请市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究部署应急管理工作，全市组织集中观看学习《生命重于泰山》，各级党委理论中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述900余次。将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习计划和全体党员干部教育培训内容，组织各处室、各单位专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，研究部署我局贯彻落实措施。多次组织召开局党委扩大会议，专题学习党的二十大精神，围绕法治政府建设和应急管理战略部署谈体会，谈感受、谋创新、谋突破。切实扛起维护国家安全的政治责任，切实提高事前预防、综合防控、总体作战能力，全力保护人民生命财产安全和城市运行安全。

（二）严格落实法治政府建设责任。将法治政府建设纳入年度工作计划，主要领导牢记法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作情况汇报，对法治建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。聚焦国务院安委会15条措施、省50条措施，对标落实我市109项任务清单和191项措施责任清单，开展党委和政府安全生产和消防工作年度考核，推动22个行业管理部门安全生产权责清单公开并常态落实，深化落实企业主体责任集中攻坚行动，全面实行风险隐患“四清单”管理制度，推动规模以上企业实现三级以上安全生产标准化，小微企业安全达标。

（三）完善应急管理法治体系建设。坚持用法治思维和法治方式指导工作、解决问题，在全国副省级城市中率先制发《沈阳市危险化学品安全管理规定》，安全生产法治体系不断完善。制定《沈阳市应急管理局行政应诉工作实施方案》《沈阳市应急管理局重大行政执法决定法制审核提前介入工作制度》和《沈阳市应急管理局生产安全现场检查指南（第一批）（试行）》等指导性文件，强力推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。有序组织开展文件备案清理审核工作，保留地方性法规1件、政府规章4件、规范性文件3件。

（四）积极推进依法决策和政务公开。充分发挥法律顾问、局法制机构在立法、重大决策、行政诉讼工作中的重要作用。2022年，组织审核各类合同、协议、文件，高质量完成多起生产安全事故的调查处理。积极保证社会公众对政务公开信息的知情权，组织制定公开更新计划，明确公开内容和时限，定期检查更新公开栏，不断提升公开规范化标准化水平。同时，树牢便民为民理念，组织专班加大“依申请平台”管理和回复，办理率、满意率均达100%。

（五）持续推进安全生产执法规范化。牵头组织以市委名义出台《沈阳市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，率先在全省完成了市级应急管理综合行政执法队组建工作。组建专班跟踪督促各地区落实推进改革各项任务，全市应急管理系统综合行政执法改革7项任务全部完成。严格执行重大执法决定法制审核和集体讨论制度，做好执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法决定等公示，强化执法信息公开透明。落实执法证件管理和持证上岗制度，重拳开展打非治违专项行动，强化溯源治理和行刑衔接，办成全省首个安全生产行刑衔接案件，“4.26”非法生产销售危化品系列案件被应急部作为典型案例。

（六）强化各类监督，督促领导班子和其他成员依法行政。建立领导班子定期学法制度，多次召开党委理论学习中心组会议和党委会议，学习《中国共产党政治协商工作条例》《纪检监察机关派驻规则》《信访工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《信访工作条例》《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》《中国共产党章程》，以制度筑牢思想堤坝，推动领导班子和其他成员严已律己依法行政。

（七）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法宣传。扎实推进应急管理“八五”普法工作，出台《沈阳市应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定沈阳市应急管理局普法责任清单，把普法融入立法执法全过程，把普法教育贯穿在行政执法的全过程。2022年，持续利用19处应急安全教育体验场馆开展应急宣传教育，30余万人次走进安全体验场馆参观体验。制作各类宣传产品370余个，发布预警科普提示信息780余条，开展“五进”活动1150余场，300余万群众参与，营造了安全文化氛围。

二、2023年推进法治政府建设工作安排

2023年全市应急管理法治政府建设工作的总体思路是，以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在二十大报告中对应急管理的法治战略部署，坚持安全第一、预防为主，坚持安全生产“四常”（常怀民本之心、常思隐患之痛、常悬执法之剑、常驻安全之基）指导性要求，全力防范和减少生产安全事故，坚决杜绝重特大事故，确保城市运行持续安全稳定。

（一）抓实应急管理法治建设。推进《沈阳市安全生产条例》修订工作，持续深化应急管理综合行政执法改革，围绕组织建设、队伍管理、执法行为、执法程序、执法装备等方面，全面实施执法标准化建设。规范行刑衔接和反向行刑衔接，严格执行执法信息化、直报系统录入、全过程记录，规范执法行为，提高精准执法服务水平。

（二）抓实安全生产依法履职。制定市政府领导班子安全生产年度重点任务清单，场景化推进“三管三必须”职责清单落实，压实电动车集中充电点、醇基燃料等新产业、新业态、新商业模式的监管责任。组织实施中小微企业安全生产主体责任落实专项攻坚行动，依法依规强化企业双控体系和标准化建设，推动主要负责人依法履职落责。

（三）抓实双重预防体系建设。完善风险分级管控和隐患排查治理四级四类清单，依法依规制定中小微企业双控体系建设指引，选树标杆街道社区。每月开展风险研判会商，重点时段提级加密至周研判、日研判，实施发布预警信息，清单化动态排查治理隐患问题，固化“研判—督检—复核—归纳—再研判”闭环工作模式，实现风险动态管控、隐患动态清零，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

（四）抓实系统风险综依规治理。全面落实国务院安委会15条措施、省50条措施和我市“百项任务清单”，聚焦城镇燃气、危化品、交通运输、建筑施工、特种设备、非煤矿山、冶金、工贸、旅游、消防等重点领域，持续开展安全生产大排查大整治大执法大督查大宣传，推动消防安全标准化管理和达标创建，细致排查和整治风险隐患，压紧压实牵头部门责任，周调度、旬督导、月通报，强化明察暗访、日督夜查、警示约谈、挂牌督办，确保管控到位、动态清零，坚决遏制各类生产安全事故和火灾发生。

（五）抓实智慧应急监管应用。汇聚城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等四大城市安全板块17个领域的传感设备、视频监控、卫星定位等城市运行基础数据，健全完善城市安全风险数据库，形成“1+N”张态势图，强化实时监测、感知预警、联动处置功能闭环机制，实现城市安全风险监测数据有效汇聚、预警能力全面提升和监测预警机构高效运行。大力推行“数字应急”“智慧应急”，构建“智慧+应急”“数字+科技”“键盘+脚板”监管体系。

（六）抓实应急处置准备预备。完善“1+M+N”应急指挥处置体系和“水电气热讯、医环宣公专”联动联调机制，制定《沈阳市突发事件应急管理办法》，依法规范实施突发事件情景构建，完善应急救援预案和现场处置方案体系。制定《沈阳市应急救援队伍管理办法》，建强应急救援力量，对应急队伍开展经常性轮训提升救援实战能力。

（七）抓实城市运行安全保障。加强极端天气衍生风险分析研判，优化台风防御、堤防决口、防汛抗旱等应急预案，完善联合会商和综合研判机制，强化防汛抗洪全域全覆盖隐患排查整治，持续实地督导重点区域、重点部位、重点设施，持续夯实“三不一确保”。织密筑牢森林防灭火“七条”防线和空天地一体化巡查防控网，建强配强森林防火专职巡护和专业救援力量，坚决确保全年不发生本地森林火情火灾。

（八）抓实社区安全基层基础。融合“两邻”理念，建设“零事故”社区（村）和企事业单位，打造全国应急管理基层治理亮点。分级分类制定实战指引，“零事故”社区（村）建设率达到93％，社区应急预案编制完成率和应急救援队伍建队率达到100%。强化安全应急社会宣传教育，务实推进安全“五进”宣传活动，持续打造安全文化“百千万工程”，融合传统媒体和新媒体，丰富安全文创作品，不断提升市民安全意识和应急避险自救能力。