沈应急发〔2024〕27号

沈阳市应急管理局关于印发全市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全管理能力

提升行动方案的通知

各区、县（市）及经济技术开发区应急管理局，市级监管单位：

现将《全市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全管理能力提升行动方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

联系人及电话：李春晶 86589607

电子邮箱：shaojijun-syjj@shenyang.gov.cn

沈阳市应急管理局

2024年7月2日

全市危险化学品和烟花爆竹行业领域

安全管理能力提升行动方案

为全面做好国务院安委会检查组督查反馈问题整改，举一反三，查深查实同类型企业同类型问题，进一步提升危险化学品和烟花爆竹企业的安全管理水平，扎实推进沈阳市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，有效防范和遏制较大以上生产安全事故，决定在全市开展危险化学品和烟花爆竹行业领域安全管理能力提升行动，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持问题导向，深入剖析国务院安委会综合检查反馈问题产生的原因，压实企业安全生产主体责任，健全完善安全管理制度和监管机制，促使统筹发展和安全的理念进一步增强，安全生产责任体系和安全风险防控机制不断健全，动态清理安全生产隐患问题，坚决防范遏制较大以上生产安全事故，保持全市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产稳定态势。

二、工作目标

通过开展危险化学品和烟花爆竹行业领域安全管理能力提升行动，进一步压紧压实企业安全生产主体责任和全员岗位责任，学好用好重大事故隐患判定标准，防范化解重大安全风险能力不断提升，企业本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平不断提高，应急安全监管能力不断加强，安全生产治本攻坚三年行动取得明显成效，具体目标如下：

（一）不发生较大以上生产安全事故；

（二）重大事故隐患治理率达到100％；

（三）异常工况安全处置准则制度制定率达到100％；

（四）主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员持证率达到100％；

（五）人员定位系统及特殊作业过程管理信息化系统应建率及完成率达到100％。

三、组织机构

市应急管理局成立全市危险化学品和烟花爆竹行业领域工作专班，组长由市应急管理局分管领导担任，成员由市应急管理局危险化学品安全监督管理处成员和各地区应急管理局分管领导组成。工作专班办公室设在市应急管理局危险化学品安全监督管理处，具体负责全市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全管理能力提升行动的总体协调、组织推进检查指导和督导考核。

各地区比照市应急管理局模式，成立工作专班，组织推动本地区企业安全管理能力提升行动。

四、整治范围和重点内容

从即日起到年底，在全市组织开展危险化学品和烟花爆竹行业领域安全管理能力提升行动。整治范围为全市危险化学品生产、经营、使用企业及烟花爆竹批发、零售企业。重点整治内容如下：

（一）企业安全生产主体责任落实不到位

1.异常工况处置准则落实情况。企业主要负责人是否带头组织研究学习《化工企业生产过程异常工况安全处置准则》；主要负责人是否对异常工况理解存在偏差；企业是否制定异常工况安全处置准则管理制度；管理制度是否照搬照抄处置准则原文未贴合企业实际安全情况制定；员工是否掌握企业异常工况安全处置准则管理制度并能在紧急情况下有序实施。

2.企业报警管理情况。企业主要负责人是否组织制定并实施报警处置相关管理制度；报警记录是否做到登记记录；是否存在工艺装置多次触发报警，只作误报处理情况；是否未深入查找报警原因，深入分析多次报警原因就盲目销警情况。

3.落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况。企业主要负责人是否组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；是否督促检查本单位的安全生产工作；是否及时消除生产安全事故隐患；是否深入剖析各类隐患问题产生的原因；是否建立企业内部隐患问题倒查机制；是否建立长效机制建设，达到检查一次、提升一次的目的。

4.检维修安全管理责任落实情况。企业是否对检维修过程实施全面管理；共同参与检维修工作的承包商是否在企业的统一协调、管理下，承担各自的安全生产责任；企业和承包商主要负责人是否明确均为本单位安全生产第一责任人，对检维修作业安全生产工作负总责。企业是否明确具体负责检维修作业的部门、安全管理负责人，并明确安全生产责任。

5.严格承包商和外来人员管理。企业是否严格落实承包商入厂资质审查，加强外来施工人员入厂管理；是否对施工人员培训考核合格后发放入厂证，凭证进入作业现场；是否存在临时雇用劳务人员从事各类特殊作业的违规情况；特种作业和特种设备作业人员是否持证上岗；是否对作业人员和监护人员加强教育培训，切实提高人员的责任意识和能力水平。

6.安全生产投入情况。主要负责人是否组织制定并实施本单位的安全生产费用提取使用管理制度；是否严格落实相关制度保证本单位安全生产投入的有效实施；是否按照标准计提并使用安全生产条件所必需的资金投入；聘用从事安全生产投入情况审计的第三方是否具备资质；出具的审计报告是否存在照搬照抄未按照企业实际审计情况。

7.安全生产教育培训情况。企业主要负责人是否组织制定本单位的安全生产教育和培训的年度实施计划；是否按照年度计划组织落实教育和培训工作；教育和培训工作是否严格遵守学时时长；是否组织全体员工掌握应急处置措施，开展手绘逃生一张图活动；企业的主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员是否持有效证件上岗，特别是新转岗人员持证上岗情况；是否存在企业主要负责人变更但未及时变更许可证情况及新任主要负责人是否持证情况。

8.应急救援演练是否符合企业实际情况。是否定期开展应急救援预案演练；演练是否制订演练方案，明确参演人员责任，评估演练风险；演练结束后，是否对演练效果进行评估，形成评估报告，分析存在的问题，完善应急预案；是否建立专职救护队伍，或与相应的应急救援队伍签订救援协议。

（二）防爆电气管理不到位，重大隐患多发

9.重大事故隐患学习情况。企业主要负责人是否组织学习《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》；是否按照判定标准组织开展本单位安全生产隐患排查。

10.防爆电气安全排查情况。企业主要负责人是否组织对本单位爆炸危险场所进行识别；是否组织对本单位爆炸危险场所内的电气防爆情况进行全面排查；是否对防爆电气的级别进行核实确认以满足安全要求；整治企业事故多发部位安全风险是否管控到位。钢管、钢卷、钢板等存在高动能、高势能装置或产品防滚动、防倾倒、防滑垛措施是否应配套未配套，作业区域隔离设施是否应设置未设置，危险作业监护制度是否应落实未落实，岗位操作规程是否应执行未执行等。

（三）危险化学品及烟花爆竹专项整治落实不到位

11.重大危险源企业交叉互检落实情况。企业是否增设双重预防机制数字化模块，以确保隐患如实上传系统；是否按照系统内整改时限按期实施隐患销号处理；整改隐患是否严格实施隐患整改“五落实”要求；是否针对发现的隐患举一反三排查同类型设备设施存在同类隐患。

12.人员定位系统及特殊作业过程管理信息化建设情况。企业主要负责人是否知晓人员定位系统及特殊作业过程管理信息化建设的任务要求；是否明确从事信息化建设的安全投入资金预算；是否采取措施确保在7月底前完成与第三方的合同签订；是否积极推动信息化建设的硬件与软件实施；是否明确措施确保信息化建设内容能够相关建设指南要求；是否在信息化建设完成后修订本单位安全生产规章制度以保障有效投入使用。

13.危险化学品和烟花爆竹专项整治情况。企业是否存在不主动作为有等、靠思想，认为隐患排查是应急管理部门的事此类情况；是否完全依靠专家，本企业人员隐患排查能力水平不足情况；是否针对同一隐患问题未举一反三情况；是否存在有可能影响行政许可的隐患问题隐瞒不报、避重就轻的情况；是否对隐患整改有敷衍塞责、拖泥带水情况。

（四）应强化应急监管能力建设

14.隐患排查落实情况。是否针对发现的隐患问题举一反三，对同类企业、同类问题要深入剖析原因情况；是否按期实施执法检查计划；发现的隐患问题是否按期督促整改落实并严格复核。

15.切实转变监管方式。是否抓住企业主要负责人和管理团队这一“关键少数”，打通企业安全生产“最后一公里”；是否抓住企业法定责任这个关键，全面落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任，建立完善责任链条，将责任落实到每家企业、每个车间、每个班组和岗位，实现风险自辨自控，隐患自查自纠，真正做到闭环管理；是否积极应用信息化手段实施监督管理情况。

16.加强重点时段安全监管。是否在党的二十届三中全会等重要活动、重点时段，认真研判风险；是否及时进行安全提示提醒；是否对重点企业落实安全包保责任人；是否落实领导带班值守情况。

五、时间安排

安全管理能力提升行动分四个阶段：

动员部署阶段（2024年7月10日前）

各地区要认真梳理底数台帐，结合实际，研究制定本地区危险化学品和烟花爆竹安全管理能力提升行动方案，整治范围和重点事项包含但不限于本方案，并加强部署推动。

（二）企业自查阶段（2024年7月11日至7月31日）

企业自查自改贯穿于行动全过程。各地区要督促企业负责人开展全面彻底的隐患排查整改，对国务院安委会检查组督查反馈问题要举一反三，加强工作指导，整合专业力量同步开展现场督导帮扶。

（三）执法检查阶段（2024年8月1日至11月30日）

各地区要成立专项执法检查组，结合危险化学品和烟花爆竹各项专项整治任务，对本地区企业开展精准执法检查，对发现的重大事故隐患要实施市安委会办公室挂牌督办，跟踪重大事故隐患直至整改销号。对国务院安委会综合检查反馈的同类问题反复出现、整改不到位的，要约谈企业主要负责人，并依法依规严肃查处。

（四）总结提升阶段（2024年12月1日至12月31日）

各地区要及时总结经验做法，深度梳理风险隐患共性问题，深入查找分析深层次原因症结，全面评估排查整治工作成效，总结整改整治特色亮点做法，全面消除企业安全风险隐患，促使全市危险化学品和烟花爆竹企业安全管理能力有本质的提升。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各地区要清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性、复杂性，切实以国务院安委会综合督查为契机，坚持举一反三，加大宣传引导，把安全管理能力提升行动工作方案迅速传达到属地辖区每一家相关企业，明晰自身职责，坚持眼睛向下向下再向下，促进横向到边、纵向到底的市、区、街三级包保机制有效运行。市级安全生产监管单位，要起好头、打好样、作表率。

（二）核准企业底数

各地区要按照《国民经济分类》（GB/T 4754-2017）中第25类-28类，在此核准危险化学品监管企业范围，核实过程中对企业行业分类判定存疑的，要组织专家或工业企业主管部门协助认定或及时提请市工作专班帮助指导，确保底数清晰、数据精准，做到不留死角，应管尽管，坚决扫除危险化学品监管“盲区”。

（三）加强执法力度

各地区要监督检查中，要有效行使行政处罚权利，对发现重大事故隐患，一般隐患整改不彻底的企业，要采取果断措施实施行政处罚。对企业自查发现的重大事故隐患可以不予处罚，但要严格监督隐患整改落实到位。对检查发现的共性问题，要及时通报相关企业加强防范，对影响工作进度的企业要约谈企业主要负责人推动落实。

（四）加强信息报送

请各地区强化日常调度、督促落实和信息报送工作，及时、准确反映行动各阶段开展情况，按时上报企业的违法违规行为及行政处罚情况等。于7月10日前将本地区工作方案报送到指定邮箱；每月下旬将排查出的隐患问题进行梳理汇总，提报隐患清单及整改落实情况，发送到指定邮箱；12月15日前上报区安全管理能力提升行动的亮点工作。市应急管理局将随机抽查各地区专项行动开展情况，对落实工作不力的全市通报。

沈阳市应急管理局办公室 2024年7月2日印发