[同意公开]

沈应急〔2022〕42号 签发人：王晓刚

沈阳市应急管理局关于强化落实企业

安全生产主体责任和全员岗位责任建议

（第0201号）的答复

张福财代表：

您提出的关于强化落实企业安全生产主体责任和全员岗位责任的建议收悉，现答复如下：

感谢您多年来对沈阳市安全生产工作的支持和帮助。沈阳市中小微企业众多，部分中小微落实企业安全生产主体责任不到位，企业主要负责人履行《中华人民共和国安全生产法》七项职责不具体、不深入，安全教育培训不能结合实际，员工“三违”现象时有发生，历年来是事故发生的重灾区。特别是去年“10.21”燃气爆炸事故，暴露出企业主体责任和部门监管责任落实还有差距，也再次给全市安全年生产工作敲响警钟。有鉴于此，局党委多次听取如何突破中小微安全管理瓶颈汇报，要求创新新机制、采取硬措施，推动“四责联动”不断深入。您的关于强化落实企业安全生产主体责任和全员岗位责任的建议，与我局采取的深入推进落实企业安全生产主体责任的主要想法不谋而合。为此，根据您提出的建议，我们将采取以下措施：

一是全面梳理监管边界，确保全覆盖、无死角。沈阳市作为全国装备制造业的重要基地，行业门类齐全，工业企业众多，按照“三管三必须”的原则，结合全市安全生产三年整治专项行动，进一步梳理有关职能部门的安全生产职责，做到排查摸底“横向到边、纵向到底、不留死角”，建立行业区域管理企业台账。明确综合监管和行业监管责任，督促行业主管部门和属地监管部门落实安全监管责任，做到监管全方位，无死角。

二是全面夯实企业安全生产主体责任。为解决全市中小微企业不懂法、不会管、管不好的突出问题。我局起草完善《沈阳市生产经营单位主要负责人履行安全生产管理职责规定》，督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人责任，制作了《企业落实安全生产主体责任指导手册》，下发全市企业借鉴。去年依托市产业转型中心，市区两级推动完成24944家次培训，有效提升了企业安全管理水平。今年，我们将扩大覆盖面，让更多的企业提高风险意识，自主整改隐患，落实全员责任有效的提升了企业安全管理水平。同时，通过《沈阳市企业标准化自评系统》，按照规章制度模板化、设备设施图片化原则，由企业下载规章制度模板，根据生产工艺实际，建立并运行最基础的安全管理体系，减轻企业向第三方购买服务成本，采用信息化手段缩减自评时间，利用手机对标自查自改，属地应急部门或街道社区现场验证，推动企业安全管理从无到有，规范作业现场。

三是全面推进双控预防机制建设。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全生产专项整治行动。聚焦危险化学品、非煤矿山、人员密集场所、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，深化安全监管和专项整治，督促企业加强安全管理，加大安全投入，加强高危工艺、设备、物品、场所和岗位动态管理，严格安全风险辨识和评估，严格落实风险管控措施。去年选树大东、于洪、沈北、皇姑、法库5个标杆地区，369家标杆企业。通过以点连线、以线扩面，采取行业相近、区域相临，跨行业、跨地区组织现场观摩、交流提升，目前，全市双控机制建设框架基本形成。今年，我们牵头正在组织完成全行业、全领域44个双控模板建设，经专家实地验证后，尽快下发全市推广借鉴。指导行业管理部门和属地应急部门完成8000家双控全要素线上录入的既定目标。推动较大危险因素场所风险告知、明显位置张贴安全风险“四色图”等制度，在提升企业防范化解风险能力上实现新突破。

四是全面提升安全生产监管执法效能。推进综合行政执法改革，加强安全监管监察队伍建设，优化安全监管执法人员结构，实施安全生产“穿透式”执法，推行“执法+专家”工作模式。充分利用安全生产“12350”投诉举报电话等多种途径，指导各行业主管部门和属地应急管理部门依法行政，规范行政执法程序。推进“清单化”管理，对拒不整改或整改不到位的，依法从严处罚，严肃追究相关人员责任，提高企业安全生产违法成本，倒逼企业认真落实安全生产主体责任。在生产、作业中违反有关安全管理规定，符合《刑法修正案（十一）》中规定情形的行为，将启动行刑衔接机制。通过严格执法，打掉一批黑心企业，树立一批标杆企业，不断营造公平公正的安全环境，不断促进沈阳市经济运行高质量发展和安全发展。

五是全面推进应急管理信息化建设。依托沈阳市应急管理综合应用平台，充分运用先进信息技术手段，大力推动各行业、部门资源整合、信息共享和业务协同，进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、安全风险信息等基础数据库，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，逐步构建具有沈阳特色的“智慧应急”体系。

感谢您对强化落实企业安全生产主体责任工作的重视和关心。

沈阳市应急管理局

2022年5月13日

沈阳市应急管理局办公室 2022年5月16日印发