[同意公开]

沈应急〔2026〕26号 签发人：王乃庆

沈阳市应急管理局关于加强基层应急管理

人员专业能力培训建议的答复

尊敬的安洪宾代表：

您提出的《关于加强沈阳市基层应急管理人员专业能力培训的建议》我局已收悉。衷心感谢您对应急管理工作的高度重视与关心支持，您提出的构建系统化培训内容体系、创新多元化培训方式、健全规范化保障机制、推动常态化长效运行等建议，精准契合我市基层应急管理队伍能力建设的实际需求，针对性、操作性极强，为我们完善应急管理培训工作提供了重要思路和有力指导。经认真研究梳理，现将有关办理情况答复如下：

一、聚焦体系完善，构建系统化应急培训内容

针对您提出的强化法律法规、安全生产政策、应急预案等基础理论培训的建议，我们已全面优化培训内容框架，打造分层分类、理论实操并重的培训体系。一是制定了《沈阳市应急管理局干部教育培训暂行规定》，进一步健全完善干部教育培训工作机制，明确培训管理要求、对象、内容、方式及工作要求等，以制度化、规范化建设推动培训工作有序开展，确保全市应急管理系统干部教育培训工作方向明确、推进有力、运转规范。二是筑牢理论根基，与市委党校研讨培训合作路径和模式，确定采取应急业务骨干进党校讲授专业课、应急部和省应急厅专家精品课程相结合的方式，开展党政领导干部安全生产培训；同时，将原定9月份开展的党政领导干部应急管理专题培训班提前至5月份实施；远期采取1名党校老师＋1个专业处室对接支撑的模式，丰富教学案例库、现场库和师资库，打造一批理论宣讲、案例教学精品课程，满足党政干部、乡镇和社区管理人员等不同层级的培训需求。三是强化实操实训，聚焦风险辨识排查、应急物资装备操作、现场指挥协调、救援技能运用等关键能力，全面推行“手把手教学、实战化演练”模式，让参训人员熟练掌握实操技能。同时，结合我市地域灾害风险特点，针对性开展洪涝、森林火灾等专项应急处置培训，强化舆情应对、群众心理疏导、应急沟通协调等拓展内容，补齐培训短板，全面提升综合应急素养。

二、创新模式载体，打造多元化培训学习路径

按照您创新培训方式的建议和工作实践，我们推行“线上+线下”融合互补的多元化培训模式，提升培训覆盖面与实效性。线上依托应急管理干部网络学院，选学政策解读、法律法规、技能教学、案例分析等精品线上课程，支持移动端碎片化学习，方便基层工作人员利用闲暇时间自主参训、随时学习。线下制定《2026年度全市应急管理系统各类人员培训计划》，整合优质师资资源，邀请行业专家、业务骨干、一线救援能手开展集中授课，通过典型案例研讨、应急情景模拟、桌面推演等形式，增强培训互动性与实用性。本月底我们将邀请应急管理部研究中心副主任刘涛，讲授有限空间作业等季节性安全风险管控知识。后续，我们将继续协调邀请国家和省级专家开展涉爆粉尘、金属冶炼、化工等场景化专题培训。开展“党建+”“下基层 送安全”等系列活动，市应急管理局31个党支部包保10个区县31个重点街道，每周选派业务骨干下沉基层一线，围绕宣传培训、风险辨识、隐患排查、联动演练等基层短板弱项，帮扶基层提升应急管理能力。其中开展“小场所安全和消防检查要点”培训，620人参训；围绕“自救互救”“火灾逃生”等主题进社区培训42场，参训人员1200人次；组织基层单位围绕辖区内重点部位，完善“区域图、风险图、责任单”，开展“九小场所”教学式执法，共检查404家次，发现隐患709处；宣传烟花爆竹燃放政策、入户走访重点户普及“三清三关”与应急避险知识，发放宣传品1200件。通过点对点指导街道、社区应急工作人员提升业务能力，实现以练促学、以学促干。同时通过指导各地区制定年度重点科目（防汛、火灾、燃气等）演练计划，灵活采取桌面推演、情景演练、实战演练等方式，带领基层人员“检验预案、磨合机制、锻炼队伍、熟悉流程、提升意识”。

三、强化支撑保障，健全规范化培训运行机制

围绕您提出的健全保障机制的建议，我们从组织、经费、教材、考核等方面发力，筑牢应急培训工作坚实保障。一是建立市级应急管理部门牵头，公安、消防等多部门协同配合的工作机制，明确“分级负责、属地管理”的培训责任，将应急培训工作纳入各单位年度重点工作计划，压实工作责任。二是加大经费保障力度，市级财政每年划拨60万元专项培训、演练预算，足额保障培训宣教、师资聘请、演练开展等费用需求。同时积极引导社会力量参与应急培训工作，组建应急自愿宣讲团，38名讲师深研涵盖消防安全、校园安全、应急急救、地震避险、防溺水、防踩踏、应急预案与演练、九小场所安全检查等30个板块，今年以来社区、学校、厂矿等累计开展35场培训，受众6000余人次，有效普及安全知识、提升应急技能，筑牢社会安全防线，取得良好社会成效。三是依托全市安全生产专家库，组织专家力量编写贴合我市实际、针对性强的培训教案，编印《九小场所安全和消防常见隐患手册》等实操手册，让培训内容更接地气、更具实用性。四是建立“训前摸底、训中管控、训后评估”全流程考核体系，科学设置培训内容，严格培训标准，将培训时长与质量同工作人员年度考核直接挂钩，倒逼培训质量提升。

四、注重长效推进，实现常态化培训管理

针对您推动常态化长效运行的建议，我们已建立长效管理机制，推动应急培训工作持续走深走实。针对乡镇工作人员、社区网格员等不同群体，量身制定差异化培训方案，明确各群体培训时长、内容重点和考核要求，杜绝“一刀切”培训。定期开展应急能力调研摸排，动态掌握不同岗位人员能力短板和培训需求，及时优化调整培训内容，全程跟踪培训情况，实现精准化、动态化管理。搭建跨区域、跨部门交流学习平台，选定大东区长安街道等先进典型，2月份组织召开了全市提升基层应急能力观摩会；利用工会组织，开展基层应急技能系列大比武活动，推动各地各单位互学互鉴、共同提升，营造比学赶超的良好氛围，让应急培训成为常态，持续夯实全市应急管理工作基础。

下一步，我们将全面吸纳您的宝贵建议，持续推进各项举措落地见效，补短板、强弱项、提质效，不断提升全市应急管理队伍专业化、规范化水平，全力筑牢安全生产和应急处置防线，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

再次感谢您对我市应急管理工作的监督与支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见和建议。

沈阳市应急管理局

2026年4月21日

沈阳市应急管理局办公室 2026年4月21日印发