沈阳市应急管理局关于印发《基层应急预案

质量提升专项行动实施方案》的通知文件解读

一、文件出台背景

为切实提升基层应急预案质量，发挥应急预案在突发事件应急准备及响应处置中指导预防、牵引预备、统筹预警、规划预储等环节中的关键作用，根据《辽宁省应急管理厅基层应急预案质量提升专项行动实施方案》要求，依据我市实际，制定了沈阳市应急管理局《基层应急预案质量提升专项行动实施方案》。

二、目标任务

深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述，以及习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，落实中共中央、国务院《国家突发事件总体应急预案》（中发〔2024〕23号），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（中办发〔2024〕69号），国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）等相关文件要求，围绕基层应急管理能力提升，以基层应急预案为突破口，通过对基层应急预案管理工作的系统规范，促进基层应急预案质量的进一步提高，为发挥基层应急预案平时牵引应急准备，急时指导应急处置的关键作用奠定基础。

三、适用范围

沈阳市应急管理系统推进基层突发事件应急预案提升专项行动中有关工作的筹划、组织、指导和实施。

四、实施步骤

与省应急管理厅专项行动相对应，市专项行动区分为4个阶段：

（一）筹划准备阶段（2025年7月）

按照省专项行动实施方案要求，市、区县（市）应急管理部门成立本级专项行动组织领导机构，结合本地区实际制定配套实施方案。

（二）组织实施阶段（2025年8月—2026年3月）

在做好省领导小组来沈检查指导相关准备的基础上，市领导小组将结合年度应急预案修订、防汛防火督导检查、重大活动安保、年底安全生产工作考评等时机，推动基层应急预案编修质量提升工作，并采取现地抽查的方式，对各地区专项行动开展情况进行检查。各地区要结合省市专项行动抽查检查要求，对现有应急预案进行修订完善并按照《突发事件应急预案管理办法》要求，进一步规范基层应急预案管理工作，推动基层强化应急预案全生命周期管理。

（三）检查验收阶段（2026年4月—5月）

在协调保障好省领导小组来沈现地阅看，积极参加省组织的市、区县（市）专项行动工作成果交叉互学、专家点评等活动。

（四）总结评估阶段（2026年6月—7月）

结合省专项活动总结表彰，先期在市级层面开展总结评估，汇总形成基层应急预案编制建议清单、典型应急预案汇编等经验资料，固化专项活动实施成果。