《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及

指导标准》政策解读

一、《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》修订背景和依据

2024年11月，应急部制定出台《应急管理行政处罚裁量权基准》，2024年12月，辽宁省应急管理厅印发《关于适用<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》，规定全省各级应急管理部门原则上统一适用应急部裁量权基准。如不能直接适用，设区的市级以上应急管理部门可以结合本地区经济社会发展状况，制定本行政区域（执法管辖区域）内的行政处罚裁量权基准。市应急管理局根据应急部《应急管理行政处罚裁量权基准》，对2023年版《沈阳市应急管理局行政自由裁量适用规则及指导标准》进行修改完善。

二、《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》修订总体思路

根据国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和辽宁省应急管理厅印发《关于适用<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》，《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》原则上与上级规定保持一致性，对应急部没有规定的矿山、地震的有关行政处罚自由裁量，在《沈阳市应急管理局行政自由裁量适用规则及指导标准》（沈应急内发〔2023〕17号）的基础上结合实际予以调整。同时，结合新修订的《辽宁省安全生产条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《工贸企业有限空间作业安全规定》《地震行政处罚裁量权基准》，以及我市执法工作实际情况，对我市指导标准进行了调整，使其更加符合我市实际。

三、《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》修订的主要内容

《沈阳市应急管理行政自由裁量适用规则及指导标准》由两部分构成。第一部分为适用规则，第二部分是指导标准。

适用规则部分的修改内容

1.将第二条适用范围从市应急管理局扩展到沈阳市应急管理系统。

2.根据《应急管理行政处罚裁量权基准》第一部分适用说明，将与其表述不一致的予以修改。

（二）指导标准修改内容

原指导标准行政处罚裁量358项，调整后315项。主要调整如下:

1.将与应急部《应急管理行政处罚裁量权基准》和中国地震局《地震行政处罚裁量权基准》裁量不一致的167项，按照《应急管理行政处罚裁量权基准》《地震行政处罚裁量权基准》规定的裁量和阶次执行；

2.将应急部《应急管理行政处罚裁量权基准》没有规定的，市应急管理局原有裁量47项予以保留；

3.在应急部裁量基准上进一步细化52项。应急部《应急管理行政处罚裁量权基准》对于法律、行政法规、部门规章所规定的罚款金额在1万元以下以及罚款金额幅度在1万元以内的违法行为，以及难以划分裁量阶次的违法行为，不予设定裁量权基准，由应急管理部门在执法过程中根据案件的具体情况研究确定。为全市统一裁量基准，切实解决“类案不同罚”、标准不一致等问题，我们对罚款金额在1万元以下的裁量进行了细化。

4.根据新出台、修订的法律法规规章调整15项。根据新出台、修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》《工贸企业有限空间作业安全规定》《辽宁省安全生产条例》《地震行政处罚裁量权基准》，对裁量予以调整。修改14项，删除1项。

5.对裁量标准的免罚阶次进行了调整。根据《应急管理行政处罚裁量权基准》《地震行政处罚裁量权基准》，重新调整免罚清单，形成沈阳市应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）。调整后免罚事项为14项。

6.删除原行政处罚裁量13项。对法律、法规、规章中法条已明确固定罚款金额的8项予以删除。由于《安全生产违法行为行政处罚办法》《工贸企业有限空间作业安全规定》新修订，原有法律条款删除的，相应的删除5项。

7.根据《应急管理行政处罚裁量权基准》格式，将同一违法行为的不同法律、法规、规章规定统一放在一个违法行为中进行裁量。

同时，对行政许可及其他权力自由裁量进行了调整，由14项调整为43项。部分调整了行政检查内容。