2020年，市应急管理局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹发展和安全，持续推进创建国家安全发展示范城市攻坚战、遏制生产安全事故防控战、保障城市运行安全持久战和森林草原防灭火、防汛抗旱等“三战”“两防”工作，组织发挥好应急处突、安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、防灾减灾等7大指挥部职能作用，协调推进安全生产专项整治三年行动、企业复工复产大检查、疫情防控、城市运行安全保障、重点时段应急安保、重点行业领域安全生产等各项工作，全市安全生产形势持续稳定，生产安全亡人事故起数、死亡人数同比分别下降3.4%、5.4%，连续10年未发生重特大生产安全事故。

一、抓实“四责”联动，安全生产责任体系更加完善

1.安全生产党委、政府领导责任更加明确。市委、市政府重视程度前所未有，全年7次提请市委常委会会议、12次提请市政府常务会议，专题研究部署安全生产和应急管理工作。向市委、市人大、市政府、市政协班子成员提报《习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述摘编》，供市领导自学。市人大专题视察应急管理工作，市政协专题调研城市安全保障工作。市委市政府领导带队开展重点时段安全生产督导检查已成常态。

2.部门监管责任进一步压实。制定《市委市政府及有关部门安全生产职责规定》，进一步厘清44个部门安全生产责任清单。市安委会办公室、市政府督查室对行业部门开展安全生产专项整治三年行动、创建国家安全发展示范城市、防汛督查。实施化工园区和危险化学品安全、消地结合、夜市经济、打非治违联合执法行动，夯实齐抓共管工作基础。安全生产专项考核内容由单一事故指标调整为安全管理全域指标，权重提高到5%，部门安全生产履职尽责意识明显增强。

3.企业主体责任进一步落实。紧密结合疫情防控实际，编发19项企业复产复工检查清单，线上线下指导9383家企业安全复工复产，协助企业整改隐患5874项，实现零感染、零输入、零事故。制定企业主体责任50项重点内容检查清单，在72家重点监管企业试行。强力推进企业安全生产标准化建设，53家非煤矿山企业、623家危险化学品企业、945家规模以上工业企业实现100%达标，标准化企业事故为零。

4.全员岗位责任进一步抓实。开展全员安全生产培训教育，对全市1408名高危企业主要负责人和安全管理人员开展专项警示教育、应急处置专题培训和线上线下考试。持续推进以国有及国有控股为主的企业主要负责人安全生产履职考核，对54家在产危化品生产企业安全经费提取使用情况实施审计。通过企业微网格，明确公司、车间、工段、班组、岗位五级安全职责，压实3.9万处风险点岗位管控责任。

二、抓实制度牵动，安全生产法制体系更加完善

1.城市运行法规体系加快完善。结合国家安全发展示范城市建设，组织制定《沈阳市燃气管理条例》等3部地方性法规规章；出台《沈阳市危险化学品禁止限制和控制目录》等3个规范性文件，进一步明晰城市高层建筑、大型商业综合体、电梯、游乐设施、危化品、消防车通道等12个重点领域的城市安全治理责任和机制，全市涉及城市运行安全的地方性法规规章已达19部。

2.地方性行业规范制定取得突破。编制出台《沈阳市游乐设施安全管理办法》《沈阳市大型商业综合体安全管理办法》《沈阳市交通枢纽安全管理办法》，进一步厘清游乐设施、商业综合体、交通运输等重点行业和领域安全监管责任主体、管理流程。制定18个行业领域重大隐患判定标准，45个行业领域风险辨识评估分级标准和隐患排查建议清单，安全风险管控和隐患排查整治更加精准。

3.安全生产监管执法能力持续加强。会同城建、交通运输、市场监管等七部门联合签署了《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，修订应急管理领域行政处罚自由裁量指导标准93项，对338条行政处罚自由裁量标准分类设定了首次免罚情形。开展安全生产执法队伍大比武大练兵，获得全省第一名，行政复议和诉讼败诉案件为零。

三、抓实治理联动，安全生产预防控制体系不断完善

1.城市整体安全评估率先完成。委托应急部研究中心，全面开展城市安全风险评估工作。出台《沈阳市行业和区域安全风险评估规范》《企业风险源辨识建议清单》,完成13个行政区、14个功能区，以及生产安全、自然灾害、城市运行安全等45个行业领域5624家重点场所单位风险辨识评估分级工作，绘制城市安全风险“红橙黄蓝”分布图，编制形成城市安全风险白皮书，城市总体评估为低风险。

2.高危行业源头管控持续深化。29家城镇人口密集区危险化学品生产企业完成搬迁改造，淘汰200万吨以下小炼油企业3家，关闭退出危险化学品生产企业14家，三环路内烟花爆竹禁售禁放，烟花爆竹管理实现历史性突破。加快推进化工产业调整，化工园区定位调整为高新生物科技，园区整体风险等级由A类降至B类。

3.隐患排查治理成效显著。去年12月1日到今年3月31日，在全市范围内组织开展了为期4个月的安全生产集中整治行动。对224套生产储存装置、57套危险工艺装置、75个重大危险源，逐点全覆盖排查确认。对涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼企业开展三轮检查，累计检查361家次，督促整改隐患721项。组织13个地区、23个行业管理部门协同推进十大重点行业领域集中整治，累计整治隐患2.25万项。

四、抓实问题整改，安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效

1.系统推进，规范工作流程。制定《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》，组织各地区、各部门分级分域制定总体实施方案和行业领域子方案26个，明确任务清单480项。编制总体工作指南和行业、企业两个年度工作指南，实施清单管理，从隐患问题排查发现、落实整改、完成销号等各环节明确排查整改步骤和标准，形成工作闭环。

2.聚焦问题，细化研判调度。与市创城办31人工作专班合署办公，每月专题调度督导，对事故种类、原因等情况进行定性、定量分析，对事故防范重点及时发布预警信息。持续开展“四不两直”、“双随机”等常态化监督检查，实现打非治违、暗访暗查、抽查检查、通报约谈、警示教育、经验推广“六个不间断”。

4.严格督考，排查整治隐患。市安办与市政府督查室组成8个督查组，联合对14个地区、25个行业部门开展整治行动专项督查。组织各地区、各部门对消防车道占压、户外广告牌、交通运输、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、特种设备等重点行业领域实施持续整治，全市累计出动7053个检查组，检查企业40536家次，整治隐患18240项，形成工作成果54项。

五、抓实基础建设，城市运行安全保障体系更加完善

1.安全发展示范城市创建取得积极进展。按照“1+12+13”工作架构，抽调31名骨干力量组成专班集中办公。对标国家考评标准，聚焦城市科技、管理、文化创新，建立责任清单613份、任务清单142份，日研判、周调度、月通报，单位自查、政府督查、专家指导、三方测评持续压茬推进。2020年9月17日，我市创建工作模式和做法在全国会议上交流，应急部领导给予充分肯定。

2.疫情防控应急保障落实有力。1月26日起，全市应急系统全员取消休假，全员上岗值守。按照“1+9”模式，组织应急、消防、水电气热、特种设备等部门，组建37个应急保障分队，对全市发热门诊、定点医院、医学隔离观察点和集中隔离安置宾馆实名包保指导服务，协助指导整改隐患问题199项。组织18个工作组对66家应急物资生产企业和配套企业开展专项指导服务，帮助企业解决问题45项。人民日报、光明日报、中国应急管理报专题报道我市经验做法，省应急厅金奎厅长两次给予肯定性批示。

3.城市水旱灾害防治能力持续提升。围绕防汛工作36字方针，完善市防指指挥体系和工作规则，修订市级防汛方案，制定73处易积水点位“一点一策”防控方案，落实市委常委包地区、市政府领导包河流的四级防汛“双包”责任。市防指10个督查组、市防指办14个基层服务组在雨前雨中全部下沉一线，科学防御台风“巴威”、“美莎克”、“海神”等强降雨18次，实现了水库不垮坝、河流不漫堤、城市少内涝、群众无伤亡、财产不损失的既定目标。

4.森林防灭火工作取得历史性突破。按照管住人、控制源、盯紧点等七条防线，卫星遥感、视频巡查、瞭望塔监控、无人机侦查空天地一体化管控常态推进。组织涉林重点地区5支专业森林消防队309名消防队员前置重要林场、重点部位备勤值守，全市春防期未发生森林火警火情，实现了“未冒一股烟，未着一把火，未伤一个人”的既定目标。

5.全民教育持续走深走实。实施安全生产宣传教育“百千万”工程，累计建成全国减灾示范社区59个、安全文化教育基地20处、安全文化示范企业132家。实施应急管理“五进”活动，举办学校线上应急知识培训，实时在线人数70.2万人，央视1套新闻联播专题报道。与沈阳日报社共建全媒体工作室，与新华社、人民网等网络媒体建立联动平台，与移动、联通、电信三大运营商建立联动通道，累计推送安全提示信息6000余万条。

六、抓实实战拉动，应急管理体系更加完善

1.应急救援体系日趋完备。全面构建“1+M+N”应急组织、指挥、协调、督导一体化体系，“水电气热讯、医环宣公专”等部门重点时段联勤联指常态化，编修各级各类应急处置预案2593个，编制化工园区应急救援“八张图”和20个专题突发事件应急处置情景构建，开展各类综合性应急演练90次，实现应急救援力量战区化配置。

2.应急救援力量整合优化。与东北大学、沈阳航空航天大学、沈阳警备区、沈阳化工研究院、沈阳壮龙无人机发展有限公司、家乐福等11家单位建立应急救援、物资储备战略合作和联动机制。市、区联动组建完成城市运行保障应急救援队伍472支56028人、社会应急救援力量8支505人，协调30个领域475名专家依需动态备勤，已有应急物资储备库42个，储备应急救灾物资23种，开展首届社会救援力量技能大赛，我市应急能力进入全国A级城市前十名。

3.应急处突智能指挥体系初步建成。编制《沈阳市应急管理信息化发展规划》（2019-2022），27家企业73个重大危险源感知、视频监控及三维厂区倾斜摄影数据在全省率先完成接入并实时在线监测。建设沈阳市智慧应急应用平台，涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大业务域，应急指挥调度、风险监测预警、应急资源管理、数字化预案、互联网+执法、网格化责任体系、双控体系等7个子系统，实现应急管理智慧化综合指挥。

六、强化以党建促队建，党风廉政建设水平进一步提升

1.不断加强党的政治领导。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展党委理论中心组集体学习18次、党委会传达学习11次、“沈阳应急大讲堂”25期，局机关2500人次受训，党员干部理论水平有大幅度提高。严格落实党委抓意识形态工作主体责任，制定沈阳市应急管理局党委意识形态工作责任制实施意见、保密工作制度、网络媒体发布信息十不准、网络安全事件应急处置预案，建立完善了党委落实意识形态工作报告等制度，建立各级党组织责任清单和应急舆情应对机制，筑牢正面舆论主阵地，确保了重要时间节点意识形态安全。

2.不断提升基层党建质量。完成局机关和事业单位31个党支部调整设置，基层党组织结构完善、组织完整、战斗堡垒作用明显，4个党组织被评为市直机关先进党支部，3名党外人员递交入党申请书。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，局党委举一反三，查摆8个方面问题，制定15项整改措施，建立班子检视整改工作台账。制定《沈阳市应急管理局党委工作规则》，开展“转观念、强作风、重实干”大讨论活动，查摆问题53项，整改措施65个，建议23条，应急管理队伍面貌焕然一新，《党建引领，当好“三员”》《全局党员防汛一线践初心》被应急报、沈阳日报、沈阳工作等媒体刊发。

3.不断净化机关作风。组织处级以上干部参观反腐倡廉警示教育展览和市正风肃纪大数据监督平台，开展“学党纪国法、守纪律规矩”学习活动和党规党纪考试答题，178人次参与答题，效果明显。党委书记2次主持召开廉政警示教育大会，对李晓华等典型案例进行通报，进行重要节点廉政提醒6次，实施廉政教育提醒227人次，开展监督执纪“第一种形态谈话”85人次。开展“党建服务年”和“四共”活动，全力优化营商环境建设，组织60名副处级以干部包保76家企业，全年累计服务走访283次，解决企业诉求问题100余项。

4.优化干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用14名处级领导干部，晋升职级36人，当年选拔任用的11名副处长中有6名80后干部。按照以事择人、人事相宜、人岗相适、事业为上的原则，累计调整干部40人次。招录危化专业公务员1名，招录编外应急值班值守14人。构建适合我局特点的考核体系，制定《机关工作纪律规定》《疫情防控和应急安保十条纪律》，严格日常考勤和请销假制度落实，实施进行不定期检查抽查35次。

                         沈阳市应急管理局                     

                         2021年1月20日