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沈阳应急管理期间2019年第4期

来源：沈阳市应急管理局时间：2019年03月15日

沈简第052号

沈阳应急管理

2019年第4期

沈阳市应急管理局 2019年3月15日

【综合新闻】

●全市开展《沈阳市安全生产条例》宣贯活动

●市森林防火指挥部召开森林草原防灭火工作会议

●市安委办强化“四责”联动全面启动安全发展示范城市创建工作

●市应急管理事务服务中心多措并举确保铁路道口安全

【区县动态】

●铁西区应急局组织开展消防应急演练

●沈北新区应急局开展森林防火应急反应能力测试

●沈阳经济技术开发区采取九项举措全面提升化工园区安全监管能力

●新民市应急局通过政府购买服务为企业“把脉问诊”

【一线传真】

●错过春耕秋收只因心中的青山情怀

——记农民护林员陈力

【综合新闻】

全市开展《沈阳市安全生产条例》宣贯活动

《沈阳市安全生产条例》（以下简称《条例》）经沈阳市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，并于自2019年1月1日起施行。《条例》着眼于解决监管重点难点问题，为防止和减少生产安全事故，保障人民群众的生命财产安全，确保我市安全生产形势稳定，提供了法制保障，是对全市安全生产创新工作机制的法制回应。

为做好《条例》宣传贯彻工作，2019年3月7日，市应急局下发了《关于宣传贯彻落实<沈阳市安全生产条例>的通知》。要求各地区、各部门一是要高度重视《条例》宣贯工作，充分认识贯彻落实《条例》的重要性和紧迫性，把《条例》作为重点内容纳入普法规划。要利用报刊、广播、电视、网络等渠道，结合 “安全生产隐患大排查”、“安全生产执法月”、“安全生产月”等活动，广泛开展宣传普及活动，营造良好社会氛围。二是要将《条例》的宣贯作为今后安全生产工作的一项重要内容，通过组织培训班、研讨会和讲座等方式，对领导干部进行专题培训，强化领导干部依法履行安全生产职责的能力。三是要将《条例》纳入对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员各类培训的重要内容，有计划、分层次，有序开展教育培训，提高各生产经营单位安全生产法治意识。

市森林防火指挥部召开森林草原防灭火工作会议

为扎实做好春季森林草原防灭火工作，3月14日，市森林防灭火指挥部召开全市2019年春季森林草原防灭火工作视频会议。会议传达了贯彻落实省市领导重要批示和上级文件精神，对当前全市森林草原防灭火形势进行了分析，并对当前工作进行了再动员、再部署，决定即日起在全市范围内打一场春季森林草原防灭火攻坚战。

会议指出，省市领导指示批示指导性、针对性、操作性都很强，希望各级各有关部门和有关领导要认真领会，切实抓好贯彻落实。会议充分肯定了我市前段森林防火工作取得的成绩，科学分析了当前面临的形势，并就全力做好全市春季特别是清明节期间森林防火工作强调四点要求：

一是高度重视，加强组织领导。各地区、各部门要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，强化落实责任。当前，全市森林火险等级偏见高，各地区、各部门立即行动起来，不折不扣、不推不拖、不等不靠，严格落实属地党委、政府责任，夯实林草部门行业管理责任，经营单位防火主体责任，应急管理部门扑救责任。

二是突出重点，落实防控措施。加强森林火险隐患排查，强化火源管控。在“清明”、“春耕”、“五一”等森林草原防火关键节点，实行重点防范，要深入一线开展督导督查，实施抓点、分片、包干，全面排查火灾隐患问题，严防重特大森林火灾事故发生。要在进入林区路口、风景区入口设立森林防火检查站，对进山车辆、人员严格检查，收缴火种，坚决把火源隔离在山林之外。加大巡逻巡查密度，加大防火区农事用火焚烧管理，加强对烧荒、野炊、上坟烧纸等野外违法违规用火行为的打击力度，集中开展专项整治行动。

三是科学应对，完善应急预案。要结合各地森林防灭火工作实际和特点，从森林火险预警、火灾防控、火灾扑救和应急避险等环节入手，制定完善《森林火险预警响应预案》《森林火灾防控预案》《森林火灾扑救预案》等预案，实施科学有效、操作性强的应对措施，形成全链条闭环管理机制。

四是关口前移，强化应急处置。各森林消防队伍要全面进入临战状态，要统一调度、靠前驻防，严阵以待。适时进行防灭火演练，确保能够“拉得出、打得赢、扑得灭”。要在加强火险防范的同时，强化科学有序、及时有效处置，一旦发生火情，在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、技术指导到位、后勤保障到位。要科学应对处置，科学预判火灾发展态势，始终把扑火人员的安全放在首位,坚决避免因扑救森林火灾而造成人员伤亡事故。

市安委办强化“四责”联动

全面启动安全发展示范城市创建工作

3月12日，市安委会出台了《关于推进安全生产“四责”联动落实的意见》，就落实各级安全生产责任提出21项举措，旨在推动知责、履责、尽责、问责的常态落实，以强力督促企业落实安全生产责任为目标，压实党委、政府领导责任、部门监管责任和全员岗位责任，用全员岗位责任把党委、政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，构建形成主体明晰、有机协同、层层尽责、层层追责，层层传导、问责有力的安全生产责任落实机制，倒逼各级安全生产责任落实，形成人人知责、认真履责、层层尽责、严格问责的责任制建设新格局。

按照《意见》，沈阳市将全面启动安全发展示范城市创建工作，编制两年创建工作规划，推进城市运行安全风险辨识评估，绘制区域重大安全风险、重大隐患空间分布图，编制风险白皮书；加强安全生产监管能力建设，开展大学习、大比武、大练兵活动，强化基层一线人员监管执法和应急管理实务培训，提升履职能力；启动安全生产巡查，计划在7月份对6个地区开展安全生产综合巡查，70周年国庆应急安保期间对4个部门开展专项巡查；加快推进指挥体系、救援队伍、专家队伍、救灾物资、社会化补偿、预案编制和应急演练等各个环节专项体系建设，按照“两步走”的安排，科学规划、分步实施，加快建设全市应急指挥体系，出台全市应急管理信息化建设方案，加快各类应急资源融合；加强应急管理专家队伍建设，明确入库标准，规范遴选方式、专家构成、队伍架构、工作方式、保障措施；建立信息通报机制，完善服务支持机制，落实动态考核和离沈报备制度，确保专家在库、在册、在线。

市应急管理事务服务中心多措并举确保铁路道口安全

市应急管理事务服务中心充分认识铁路道口安全事故的危害性和防范事故的紧迫性，采取多种有效措施，全力保障我市铁路道口安全运行。

一是高度重视道口安全工作。结合春季生产生活特点，召开专题会议，研究部署铁路道口安全运行工作，确保铁路道口安全不出问题；二是开展道口安全工作专项检查。中心领导先后三次带队检查道口安全值守情况，加大日常检查和夜查力度，询问道口监护存在的问题和困难，要求全体监护员要严格按照有关制度要求做好工作；三是扎实开展隐患排查。本着“边检查、边整改”的原则，确保各项防护设备设施运行正常；四是组织全市监护员开展岗位作业标准培训，增强监护员的责任感和安全意识，提高监护员业务和紧急情况应急处置能力；五是有针对性的开展道口安全宣传活动。于3月15日集中组织全市“两区一县”所有监护道口同时开展铁路道口安全宣传活动。通过悬挂条幅、发放宣传画册、宣传单、深入企业（农户）讲解道口安全知识等方式，广泛宣传铁路道口安全常识，提高市民通过铁路道口安全意识。在市、县（区）两级铁路道口监护人员的共同努力下，实现了全国“两会”期间我市铁路道口安全无事故的总体目标。

【区县动态】

铁西区应急局组织开展消防应急演练

为切实加强铁西区应急救援实战能力，3月13日，铁西区应急局与区消防救援大队联合开展了消防应急演练，这是该区应急局成立以来组织的首次大规模实战演练。

当日上午8时24分，宜家家居店内火灾警报响起，员工在相关负责人引导下快速疏散逃生，陆续疏散到广场指定集合点并清点各部门人数。8时27分，消防救援人员接到警报后，立即出动车辆与人员进行灭火救援，区卫计局、区交警大队和电力铁西分公司等相关部门人员也及时到场进行救援抢险。8时37分，在消防指挥官的指挥下，两名被困人员被成功救护到医疗救助点，其他人员全部疏散，起火点被扑灭，演练宣布结束。

铁西区应急管理局领导对演练效果进行现场点评时指出，各部门人员能够按照应急预案的要求，履行职责，疏散逃生与救援抢险迅速有序，进一步验证了宜家家居火灾应急预案编制的实用性和可操作性，同时加强了部门之间的协调配合，有效锻炼了各部门人员的应急响应与处置能力，特别是消防救援大队的快速反应与救援能力。

铁西区应急局全体干部职工、区消防救援大队、区卫计局、交警大队和电力铁西分公司、笃工街道共出动人员近100人， 18台消防救援车辆参与演练。

沈北新区应急局开展森林防火应急反应能力测试

为扎实做好沈北新区春季森林防火工作，测试各单位应急反应能力，提升防火队员工作紧迫感，3月10日，沈北新区森林防火指挥部组织开展了森林防火应急演练测试。

指挥中心模拟火情实战，检验街道防火网格火情监测能力和防火队员紧急反应能力。第一场测试中，马刚街道全体扑火队员在指挥员下达命令后5分钟内全部到场；第二场测试中，清泉街道除一人有特殊工作外，其他人员在4分钟内全部到场。应急反应测试效果达到预期，测试取得圆满成功，为全体森林防火人员保持备战状态，时刻准备参加扑火战斗奠定基础。

沈阳经济技术开发区采取九项举措

全面提升化工园区安全监管能力

经济技术开发区现有危化企业149家，危险化学品取证企业80家、重大危险源企业19家。近年来，铁西区委、区政府、开发区管委会始终把加强开发区危险化学品安全监管作为安全生产工作的重中之重，严格采取九项举措，确保开发区危险化学品行业持续安全稳定。

一是严把入园关。严格实行项目落户准入制度，严禁落后工艺、落后产能项目入区；二是管理网格化。企业开展“三级一点”网格化公示管理，即企业按照“公司级、车间级、班组级”以及“重点岗位、重点环节、重点单元”框架，企业内部全面实行网格化管理；三是从严管理等级。采取就高不就低的原则，从严要求企业安全管理等级；四是购买专家服务。聘请专家参与隐患排查整治，提高安全生产智力服务力度；五是强化风险管控。狠抓企业自动化升级，推进企业精细化工反应安全风险评估、管控工作；六是加强安全培训。强化一线工人专业技能培训，提高安全技能。七是利用科技监管。利用视频监控丰富监管手段，最大限度的杜绝企业安全管理的侥幸心理，使企业安全管理落实常态化；八是加强交流学习。指导该区危化企业成立安全生产互协互助会，每年两次组织生产工艺及类型相似的企业开展互检，交流安全生产管理经验，实行安全管理互协互助模式；九是强化巡查检查。化工园实行24小时巡查制度。一旦发现隐患，第一时间上报区相关职能部门及时查处，持续提升该区危险化学品安全监管能力和水平。

新民市应急局通过政府购买服务为企业“把脉问诊”

为破解新民市中小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，同时解决安全生产监管专业人才缺乏的问题，新民市应急局采取了“政府买服务、专家查隐患”的方式，通过政府购买服务，为企业“把脉问诊”，检查推进企业落实全员安全生产责任制，规范全员安全检查培训工作。同时对企业重点部位、关键环节、危险源控制、日常管理等方面进行全方位“体检”，帮助企业制定切实可行的整改方案和措施，提高安全生产隐患排查治理科学化和专业化水平，有效预防各类事故的发生。

针对新民市安全生产工作中的短板和不足，新民市应急局开展了由专家带队相关人员参与的方式，到全市危化、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业等重点企业进行隐患排查，今年以来，共排查消除安全隐患45处。检查中，对于发现的安全生产隐患，按照“发现—登记—公示—治理—验收—销号”的流程，形成隐患排查的闭环管理。通过边检查边教学的方式，以查促训、以查代训，在“干中学、学中干”，找短板、补漏洞，夯实工作基础。

新民市应急局不断完善安全生产隐患排查工作机制，制定了“新民市安全生产聘请专家工作的管理办法”，来弥补执法工作中的弱点，发现隐患排查中的盲区，着力提升执法人员、企业主要负责人和安全管理人员的管理水平，确保新民市安全生产形势平稳。

【一线传真】

错过春耕秋收只因心中的青山情怀

——记农民护林员陈力

在苏家屯区南部，有座杨城寨山。只要天见亮，陈力就从一公里外的大洼村出来，他的目标正是杨城寨山。山的最高点上有个瞭望点，一年中，有8个月的时间，他都守在瞭望点。家中的春耕、秋收，他不能参与，因为他要守着这片山林。上山通行的小路都是护林员踩出来的，不好走的地方，用铁锹挖一下就成了简单的台阶。“山不是很高，我要走的话，大概六七分钟吧。”陈力说。瞭望点是一个约八米高的建筑，有两层结构，单层面积约十平方米。更多的时候，陈力是在山顶瞭望，累了就进门休息会儿。中午时分，陈力自带的标配午餐是一袋面包。站在门口，就着五六级的山风，他边向山下望，边吃着面包。

2016年初，陈力成为一名专职护林员。每年的10月1日到来年的5月31日为防火期，也是他守望山林的时期。从这一年起，家里的春耕、秋收，就与这位农民脱钩了。陈力在这里，天刚亮就上山，天黑以后才下山，就这样跟着太阳守望山林。每天的工作就是向山下瞭望，发现火点立刻联系片区护林员处理。19个片区的编号，他熟记于心。每周还会按照上级指示到瞭望点的房顶擦拭摄像头。

“我是一位有着20年党龄的党员，当过10年教师，开过出租车，我现在就想为党和人民做奉献，管好这片山。”陈力如一位战士，执着地守护着眼前的山林。

苏家屯区现有专职护林员157名，东部山区分布130名，平均每人管护1200亩林地。护林员全部实行网格化管理，通讯对讲机、手机保持24小时畅通，他们每天早上6时上山，按网格化管理要求巡护，森林高火险期要加班加点到20时左右回家。护林员的主要职责包括制止一切野外非法用火，及时消除火灾隐患；发现火情及时报告，并协助做好扑救；火灾扑灭后要积极提供线索、协助有关部门对火灾案件进行查处等。

苏家屯区现有监控设备18处，东部5个山区有林街道林地全覆盖，监控人员24小时全天候监控。苏家屯区森林防火办公室在此期间对护林员进行不定时抽查点名，并每日通报上岗情况。苏家屯区现有林地面积15万亩，多集中在东部山区五个街道。正是有陈力这样履职尽责的护林员的看守，才使苏家屯区15万亩林区防火多了一份坚实的保障。

主送：各区、县（市）人民政府、市安委会成员单位。

抄送：省应急管理厅、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委政法委，有关市领导。

编辑：耿湫李洋 责任编辑：孔祥军 审核：谢辉

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